Решение Московское УФАС России от 11.12.2025 N 077/07/00-15461/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Управы района Ростокино города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (реестровый N 21000033850000000057) (далее - Торги)

(далее - Жалоба),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 1.1 Документации открытый конкурс по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (извещение N 21000033850000000057, лот N 1) проводится на основании следующих правовых актов:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Постановлением Правительства N 75.

Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

Согласно доводам жалобы, нарушение прав и законных интересов Заявителя со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном, по мнению Заявителя, внесении изменений в документацию в части изменения сроков проведения Торгов, что повлекло нарушение срока их проведение, установленных частью 13 статьи 161 ЖК РФ.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

При этом Организатор торгов пояснил, что перенос сроков проведения Торгов был вызван отсутствием ответа от Мосжилинспекции на запрос информации о принятом решении в отношении управляющей организации ООО "С" в качестве назначения ее в качестве постоянной управляющей организацией для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) 27.10.2025 размещено извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:

<...> (извещение N 21000033850000000057, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок: 28.10.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.12.2025 в 10:00, 28.11.2025 изменена на 19.01.2026 в 10:00.

Дата вскрытия конвертов: 02.12.2025 в 10:00, 28.11.2025 изменена на 19.01.2026 10:00.

Дата рассмотрения заявок: 04.12.2025 в 11:00, 28.11.2025 изменена на 21.01.2026 11:00.

Дата и время проведения конкурса: 04.12.2025 в 11:10, 28.11.2025 изменена на 21.01.2026 в 11:10.

Таким образом, Комиссией установлено, что Организатор торгов вносил изменения в Документацию.

Извещением от 28.11.2025 проведение конкурса назначено на 21.01.2026 в 11:10.

При этом первоначально Извещение о проведении торгов опубликовано Организатором торгов на Официальном сайте 27.10.2025.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации".

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Организатору торгов надлежало провести спорную процедуру торгов в сроки, установленные частью 13 статьи 161 ЖК РФ, а именно: не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения извещения о проведении торгов, чего Организатором торгов сделано не было.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение части 13 статьи 161 ЖК РФ.

При этом Комиссия отмечает, что указанной нормой права императивно установлен срок проведения торгов, в связи с чем довод Организатора торгов об отсутствии с его стороны нарушений действующего законодательства, поскольку перенос сроков проведения торгов был вызван необходимостью получения информации со стороны Мосжилинспекции Комиссией оценивается критически и отклоняется как необоснованный.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае признания поданной жалобы обоснованной либо выявления в действиях организатора закупки иных нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи последнему обязательного к исполнению предписания об устранении выявленного нарушения.

Из буквального толкования приведенной нормы права обязанности контрольного органа по выдаче предписаний об устранении нарушения в каждом случае выявления такого нарушения не следует.

Данная норма права предоставляет антимонопольному органу возможность самостоятельно определить такую необходимость в зависимости от конкретных фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 и подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое антимонопольным органом предписание об устранении выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов носит правовосстановительный характер.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

При этом предписание, как акт административного принуждения, должен соответствовать принципам законности, обоснованности и исполнимости.

Принцип исполнимости предписания означает, что требования документа должны быть конкретными, ясными и возможными к выполнению. Выполнение требований предписания антимонопольного органа не должно приводить к совершению конкретным лицом (тем, кто эти требования выполняет) нарушения законодательства. В противном случае, такое предписание должно признаваться незаконным.

Кроме того, как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ вынесенное на основании закона предписание антимонопольного органа может быть признано недействительным полностью или в соответствующей части, если будет установлено, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные в нем меры являются несоразмерными.

При оценке соразмерности мер, указанных в предписании, принимается во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.

Комиссия отмечает, что в соответствии с новой редакцией Извещения о проведении спорной процедуры торгов, размещенной на Официальном сайте 28.11.2025 дата и время окончания подачи заявок изменена на 19.01.2026 в 10:00, в связи с чем выявленное нарушение Организатора торгов носит неустранимый характер.

При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что предписать исполнить соразмерные допущенному нарушению меры не представляется возможным, в связи с чем Комиссией было принято решение обязательное к исполнению предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных Комиссией нарушений порядка организации и проведения торгов в соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.

Комиссия также отмечает, что довод жалобы Заявителя в части возможного наличия в действиях Организатора торгов признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции не подлежит оценке в рамках процедуры, предусмотренной статьей 18.1 Закона о закупках, вместе с тем указанный довод будет отдельно рассмотрен антимонопольным органом.

О результатах рассмотрения жалобы в указанной части Заявитель будет уведомлен дополнительно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение части 13 статьи 161 ЖК РФ.

3. Организатору торгов обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.12.2025 N ФК/50543/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.