Решение Алтайское УФАС России от 11.12.2025 N 022/10/104-1744/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края - У. путем видео- конференции,

от ИП С. - К.И. при личном присутствии,

рассмотрев обращение Заказчика -- Администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300083925000001 "Ремонт дороги ул. Советская, ул. Школьная в п. Кировский Локтевского района Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края о включении сведений об ИП С. (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300083925000001 "Ремонт дороги ул. Советская, ул. Школьная в п. Кировский Локтевского района Алтайского края".

Представитель Заказчика пояснила, что Подрядчиком были выполнены работы с недостатками, что были подтверждено отчетом КГКУ "Алтайавтодор". В связи с тем, что исправление недостатков работ в зимний период уже невозможно, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Общества возражал, считает, что Заказчик не предоставил срок для исправления недостатков, которые могли быть устранены, в связи с чем решение Заказчика является незаконным и необоснованным.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

04.08.2025 г. по итогам закупки N 0117300083925000001 между Администрацией Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края и ИП С. был заключен контракт N 1 на выполнение ремонта дороги ул. Советская, ул. Школьная в п. Кировский Локтевского района Алтайского края.

В соответствии с п. 1.1 - 1.3 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту дороги ул. Советская, ул. Школьная в п. Кировский Локтевского района Алтайского края (далее - "Объект", "работа") в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение N 5 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту) (приложение N 1 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта.

Место выполнения работы: в соответствии с перечнем объектов (приложение N 4 к Контракту) (далее - "место выполнения работы").

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 6 632 387,10 рублей.

В соответствии с пунктами 5.2 - 5.3 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Работа должна быть закончена по 15 октября 2025 г. (включительно).

Приложение N 3 к контракту "Техническое задание" содержит требования к качеству работ, к техническим характеристикам работ, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

На основании соглашения N 24-02 НП/25 от 07.10.2025 г. о взаимодействии по осуществлению лабораторного и инструментального контроля качества работ КГКУ "Алтайавтодор" был составлен отчет по осуществлению лабораторного и инструментального контроля качества работ.

Контроль качества работ на ул. Советская, ул. Школьная п. Кировский Локтевского района Алтайского края осуществлялся в период с 07.10.2025 по 31.10.2025 г.

В ходе контроля было установлено следующее:

1.Устройство основания, укрепление обочин:

ЩПС данной пробы по гранулометрическому составу не соответствует требованиям ГОСТ Р 70458-2022. По содержанию пылевидных и глинистых частиц соответствует марке П9, ГОСТ 32703-2014, ГОСТ Р 70458-2022. Щебень из ЩПС данной пробы по дробимости относится к марке М800, ГОСТ 32703-2014.

ул.Советская:

Толщина щебеночного основания в месте отбора образца на ПК 1+10 право составила 9,3 см (Нобщ = 15,5 см, Нпокр = 6,2 см), при требовании контракта Нср = 10 см.

Толщина укрепления обочин составила от 4,0 до 8,2 см, при требовании контракта Н = 6 см.

Отклонения, допускаемые по ГОСТ Р 59864.1-2022: не более 10% от всех результатов измерений могут иметь отклонения от проектных значений в пределах от минус 2,2 до 3,0 см, остальные результаты измерений - до +/- 1,5 см. Однако, при укреплении обочин необходимо учитывать значение минимальной толщины слоя в уплотненном состоянии: не менее 2-кратного размера наиболее крупной фракции применяемого материала.

Таким образом, несоответствие минимальной толщины слоя отмечено в двух точках измерений из шести, на ПК 1+00 лево - 4,0 см и ПК 2+55 лево - 4,6 см.

На участке отмечено занижение обочины более 4 см, а также недостаточное уплотнение материала.

ул.Школьная:

Толщина щебеночного основания в месте отбора образца на ПК 1+35 лево составила 7,5 см (Нобщ = 14,5 см, Нпокр = 7,0 см), при требовании контракта Нср = 8 см.

Толщина укрепления обочин составила от 5,3 до 11,3 см, при требовании контракта Н = 6 см.

Несоответствие минимальной толщины слоя отмечено в двух точках измерений из шести, на ПК 1+50 лево - 5,4 см и ПК 2+61 право - 5,3 см.

Обочины устроены из ЩПС не по всему участку - местами отсыпаны из асфальтогранулята с грунтом.

На примыкании к детскому саду обочины устроены не полностью. На этом же примыкании над существующей трубой происходит осыпание материала из-за отсутствия земполотна.

2.Устройство покрытия из асфальтобетонной смеси:

Асфальтобетонная смесь для контроля не представлена, качество применяемого материала не определено.

ул.Советская:

Образцы из вырубки по содержанию воздушных пустот не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020. Фактическое значение составило 14,7%, при требовании от 1,0 до 6,0%.

Толщина слоя покрытия проезжей части на ПК 1+10 право составила 6,2 см, при требовании контракта Н = 6,0 см.

Устроенное покрытие низкого качества:

- в начале и конце участка дефект стыка (выкрашивание по шву, а также выкрашивание материала из покрытия);

- дефекты ровности, по всему участку просадки от 10 до 23 мм;

- в конце участка контруклон по оси с образованием "лотка" до 2,5 см;

- дефект осевого шва;

- местами выраженная сегрегация в покрытии проезжей части;

- дефект стыка проезжей части и примыканий;

- выраженная сегрегация в покрытии на примыканиях, а также в радиусах закругления на примыкании. Местами с выкрашиванием материала;

- единичная трещина по кромке покрытия;

- встречается след от катка на покрытии по кромке (недостаточное уплотнение);

- примыкание, предусмотренное контрактом, не устроено, в результате чего вынос грязи на проезжую часть;

- места отбора образцов необходимо заделать, швы нарезки пролить битумом.

ул.Школьная:

Образцы из вырубки по содержанию воздушных пустот не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020. Фактическое значение составило 9,2%, при требовании от 1,0 до 6,0%.

Толщина слоя покрытия проезжей части на ПК 1+35 лево составила 7,0 см, при требовании контракта Н = 6,0 см.

При осмотре объекта имеются следующие замечания:

- дефекты ровности, по всему участку просадки от 7 до 22 мм;

- локально сегрегационные пятна в покрытии с выкрашиванием материала;

- встречается след от катка на покрытии по кромке (недостаточное уплотнение);

-дефект стыка (расслоение смеси), а также выраженная сегрегация в покрытии примыкания в зоне сопряжения с существующим покрытием.

Выявленные дефекты на обоих участках ремонта приведут к быстрому разрушению покрытия (воздействие избыточной влаги будет инициировать начало разрушения асфальтобетона в зоне швов сопряжения, а сегрегация с выкрашиванием материала - образование ямочности).

3.Исполнительная документация по объекту ремонта для контроля не предоставлена. Наличие комплекта необходимой исполнительной документации является одним из обязательных условий приемки видов работ (ГОСТ 32756-2014).

К отчету приложены фотографии участков дорог, на которых виды недостатки работ, а также приложены протоколы испытания вырубки из асфальтобетона, протоколы испытания щебеночно-гравийно-песчаной смеси, согласно которым вырубки и пробы не соответствуют ГОСТ.

Письмом от 12.11.2025 г. Заказчик сообщил Подрядчику о выявленных недостатках в работе, а также о невозможности их устранения в виду погодных условий, времени года и температурного режима, в связи с чем Заказчик вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.11.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 - 12.2 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.4 и 4.1.5 Контракта.

Согласно п. 4.1.4 - 4.1.5 контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

Данные положения соответствуют с пунктам 2 и 3 статьи 715 ГК РФ.

Согласно п. 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.11.2025 г., получено Подрядчиком в то же день, таким образом, решение вступило в силу 29.11.2025 г.

Рассмотрев отчет, составленный КГКУ "Алтайавтодор", Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно Уставу КГКУ "Алтайавтодор" данное учреждение выполняет в том числе функцию по осуществлению контроля за надлежащим исполнение подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, в том числе осуществление контроля качества при устройстве конструктивных слоев дорожной одежды и земляного полотна (п. 3.3.1). Данный отчет является исполнением КГКУ "Алтайавтодор" своей государственной функции и использован Заказчиком в целях оценки результата выполнения работ.

Выявленные КГКУ "Алтайавтодор" недостатки в работах были связаны в том числе с использованием материалов, технологии проведения работ, не соответствующих ГОСТ.

В связи с чем устранение данных недостатков фактически предполагает выполнение работ заново, что в период поздней осени- начала зимы не позволит получить качество работ, соответствующее целям закупки, либо вовсе сделает невозможным устранение недостатков.

Поскольку Подрядчиком документально не было подтверждено надлежащее качество работ по контракту, Общество считается ненадлежащим образом исполнившим обязательства по контракту.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП С. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300083925000001 "Ремонт дороги ул. Советская, ул. Школьная в п. Кировский Локтевского района Алтайского края" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.