Решение ФАС России от 09.07.2025 N 28/06/105-3324/2025

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО "А" (далее - Заявитель) на действия АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО "СБ" (далее - Банк) при проведении Гохран России (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право изготовления и поставки кофр транспортировочных для оборудования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100060025000126) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам жалоб Заявителя, его права и законные интересы нарушены:

1) действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность замены независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта от 20.06.2025 N 9704067713-25-Г1 (далее - Независимая гарантия) на сайте Оператора электронной площадки;

2) действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Представитель Оператора электронной площадки не обеспечил явку представителей и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Представитель Банка в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалоб Заявителя 08.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов жалоб в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 012 856,66 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.06.2025;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.06.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "82" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 720 898,40 руб.

1. Согласно доводу жалобы, 30.06.2025 Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность замены Независимой гарантии, что привело к признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Оператор электронной площадки сообщил, что 24.06.2025 в 10:28 (МСК) Заявителем направлен Заказчику подписанный проект контракта, при этом возможность замены Независимой гарантии Законом о контрактной системе не установлена.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС (далее - ГИС "Независимый регистратор"), 30.06.2025 в период работы Заявителя с площадкой информация о сбоях на сайте Оператора электронной площадки отсутствует.

Вместе с тем Заявитель в составе жалобы не представил информацию об использовании ГИС "Независимый регистратор", в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона.

При этом Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы, права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства N 1005.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы, права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45, частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1005, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.06.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям: "Во исполнение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Заявителем представлена независимая гарантия, несоответствующая требованиям пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, в части срока действия независимой гарантии".

На заседании Комиссии установлено, что срок действия Независимой гарантии до 30.09.2025.

Комиссией установлено, что согласно Извещению срок исполнения обязательств по контракту определен 14.11.2025. Таким образом, срок действия Независимой гарантии не превышает срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены Независимой гарантией.

Представитель Банка в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым в соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии определяется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, ввиду чего у Банка отсутствовали основания для изменения указанного Заявителем в заявлении о выдаче Независимой гарантии срока действия Независимой гарантии.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, с учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Закона о контрактной системе, императивными положениями которого предусмотрена необходимость указания срока действия независимых гарантий, превышающего срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме и положениям части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что Московским УФАС России принято решение от 07.07.2025 по делу N 077/10/104-8452/2025 (далее - Решение), в соответствии с которым в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в предоставлении Независимой гарантии Заявителю, несоответствующей положениям Извещения.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе от 07.07.2025 по делу N 077/10/104-8452/2025 (далее - Предписание) путем отмены протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.06.2025 N ППУ20_1, повторного направления проекта контракта победителю, а также осуществления Банком действий в соответствии с Законом о контрактной системе.

Срок исполнения Предписания - 08.08.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Оператора электронной площадки необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "А" на действия Банка обоснованной.

3. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку предписание выдано Московским УФАС России от 07.07.2025 N 077/10/104-8452/2025 раннее.

5. Передать материалы от 09.07.2025 по делу N 28/06/105-3324/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.