Решение ФАС России от 09.07.2025 N 25/44/104/296

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ПА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное КП "В" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 08.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.07.2025.

Заказчиком 02.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реставрации и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения "ПБ" (бывший "Главмясо"), 1954 г., архитекторы: Л., Ч.", расположенный по адресу: проспект Мира, дом 119, строение 51. (номер извещения в ЕИС - 0173200001421001971) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 27.01.2022 N Ф.2022.1971, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 24.05.2024 N 11 составила 703 223 649,60 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по реставрации и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения "ПБ" (бывший "Главмясо"), 1954 г., архитекторы: Л., Ч.", расположенный по адресу: проспект Мира, дом 119, строение 51. (далее - Работы) в объеме, установленном в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием: в течение 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

Дополнительным соглашением от 27.12.2022 N 6 срок выполнения Работ по Контракту составляет 458 дней с даты заключения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке и в случае одностороннего отказа Контракта.

Согласно Обращению Подрядчик в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.06.2025 N Исх-КП-1-11-1476/25 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 18.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 18.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 02.07.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 580 273 463,16 руб., что составляет 82,52% от цены Контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчик обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым требованием к Заказчику об обязании списать 50% неустойки и признании зачет состоявшимся.

Так, Арбитражным судом г. Москвы вынесено решение от 23.04.2025 по делу N А40-224782/24-14-1685 которым исковые требования Подрядчика были удовлетворены в полном объеме.

На заседание Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что Подрядчик по требованию Заказчика был вынужден произвести корректировку проектной документации. При этом с момента заключения государственного контракта и до момента получения положительного заключения прошел 21 месяц и 29 дней.

Кроме того, судом также было установлено, что ввиду того, что Подрядчик по поручению Заказчика были выполнены работы по существенной корректировке проекта, сторонами в письменной форме внесены значительные изменения в сметную документацию, как в части видов и объемов работ, так и их стоимости.

При этом представитель Подрядчика на заседание Комиссии сообщил, что Заказчик не подписывал акты сдачи-приемки выполненных работ по независящим от Подрядчика обстоятельствам, а именно, в связи с тем, что возникла необходимость внесения корректировок в проектную документацию, поскольку выполнение работ по первоначальной проектной документации было невозможно.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ПА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.