Решение Мурманское УФАС России от 11.12.2025 N 051/06/105-806/2025

Резолютивная часть оглашена 08 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - К.Е., действовавшей на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "Т" - К.С., действовавшей на основании доверенности, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, Участник) на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области и Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (шприцы)" (реестровый номер извещения 0149200002325006550), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (шприцы) (реестровый номер извещения 0149200002325006550).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М";

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (шприцы)" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Начальная (максимальная) цена: 261 450,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.11.2025 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.11.2025 N 7076/25 на участие в электронном аукционе было подано и рассмотрено две заявки.

Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Уполномоченный орган отклонил все заявки.

Согласно доводам Заявителя, Уполномоченный орган неправомерно признал его заявку несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе по причине несоответствия предлагаемого им медицинского изделия характеристике "неубираемая игла".

По мнению ООО "Т", характеристика "неубираемая игла" не была прямо установлена в Извещении, в связи чем заявка Общества должна быть признана соответствующей.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию Уполномоченного органа и Заказчика приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд используется заказчиками, среди прочего, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В электронном документе "Описание объекта закупки" Извещения указана информация об объекте закупки: "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (шприцы)", а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара:

- 32.50.13.110-03210 - шприц инсулиновый/неубираемая игла.

Дата обязательного применения: 01.03.2018.

Таким образом, требование о наличии неубираемой иглы установлено Заказчиком через выбор соответствующей позиции КТРУ, в наименовании которой прямо предусмотрена такая характеристика.

Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в составе заявки содержатся в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пунктом 2.5 Требований предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Исходя из положений, установленных Законом о контрактной системе и Требованиями, Уполномоченный орган при рассмотрении заявок участников электронного аукциона обязан рассмотреть информацию и документы, направляемые оператором электронной площадки и включаемые участниками закупки самостоятельно в соответствии с пунктами 1 - 3 раздела 1 Требований.

Иные документы и информацию Уполномоченный орган вправе проверить в ходе рассмотрения заявок.

В структурированной форме заявки на участие в закупке с идентификационным номером заявки 120115023 (ООО "Т") указано наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением - "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-25587590- 2018, варианты исполнения: 3. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения, следующих исполнений: 3.3.1 Шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные инсулиновые с наконечником "Луер" вместимостью 1 мл с градуировкой шкалы 100 ин/ед, с иглами инъекционными однократного применения, в составе: - шприц инъекционный однократного применения - 1 шт.; - игла инъекционная однократного применения (1 шт.), размер: 0,40x12,0 мм", регистрационное удостоверение РЗН 2019/9116 от 26.08.2025.

Таким образом, участником закупки ООО "Т" предложен к поставке товар - "шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные инсулиновые с наконечником "Луер".

Вместе с тем приказом Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1360-ст введен в действие ГОСТ ISO 8537-2011. Межгосударственный стандарт. "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглой или без иглы для инсулина. Технические требования и методы испытаний", устанавливающий требования к инъекционным шприцам однократного применения для инсулина, предназначенным для применения на людях.

Положения раздела 4 ГОСТ ISO 8537-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглой или без иглы для инсулина. Технические требования и методы испытаний" содержат описание восьми типов шприцев, а именно:

- тип 1: Шприц с 6% коническим наконечником (Луер), поставляемый без иглы и упакованный в потребительскую упаковку;

- тип 2: Шприц с 6% коническим наконечником (Луер), поставляемый без иглы и оснащенный защитными колпачками;

- тип 3: Шприц с 6% коническим наконечником (Луер), поставляемый со съемной иглой и упакованный в потребительскую упаковку;

- тип 4: Шприц с 6% коническим наконечником (Луер), поставляемый со съемной иглой и оснащенный защитными колпачками;

- тип 5: Шприц, с коническим наконечником отличным от 6% (Луер), поставляемый с надетой иглой и упакованный в потребительскую упаковку;

- тип 6: Шприц с коническим наконечником, отличным от 6% (Луер), поставляемый с надетой иглой и оснащенный защитными колпачками;

- тип 7: Шприц со встроенной иглой и упакованный в потребительскую упаковку;

- тип 8: Шприц со встроенной иглой и оснащенный защитными колпачками.

Проанализировав информацию указанного ГОСТа иглы в шприцах с наконечником "Луер" являются съемными, а не встроенными или интегрированными в корпус шприца, что не соответствуют требованию выбранной Заказником позиции КТРУ "неубираемая игла".

Таким образом, информация о предлагаемом участником закупки товаре не соответствует извещению об осуществлении закупки. На этом основании заявка подлежит отклонению в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Т" признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области и Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (шприцы)" (реестровый номер извещения признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.