Решение Брянское УФАС России от 16.01.2026 N 032/06/99-1174/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.01.2026, решение изготовлено 16.01.2026 г. Брянск

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "Д" (вх. N 8624-ЭП/25 от 28.11.2025), в соответствии с Приказами Брянского УФАС России N 599/25 от 16.12.2025, а также N 611/25 от 24.12.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки представителей заявителя ООО "Д", заказчика ГБУЗ "Карачевская ЦРБ" (поступило ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия представителей заказчика вх. N 9513-ЭП/25 от 26.12.2025), а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница", а также уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку хлебобулочных изделий за N 0127200000225005772,

14.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку хлебобулочных изделий за N 0127200000225005772.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 613 865,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0127200000225005772 подано 2 (две) заявки.

Контракт по итогам электронного аукциона на поставку хлебобулочных изделий за N 0127200000225005772 на момент проведения внеплановой проверки заключен.

По мнению заявителя ООО "Д", контракт на поставку хлебобулочных изделий за N 0127200000225005772 неправомерно заключен заказчиком с победителем проводимого электронного аукциона по цене, увеличенной на 15% от суммы, предложенной победителем согласно протоколу подачи ценовых предложений в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе.

До проведения внеплановой проверки, по существу, в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения от уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх N 9425-ЭП/25 от 24.12.2025, вх. N 99-ЭП/26 от 14.01.2026), заказчика ГБУЗ "Карачевская ЦРБ" (вх. N 9280/25 от 18.12.2025), а также победителя АО "Б" (вх. N 9597-ЭП/25 от 30.12.2025).

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, а также положения п. 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию, в том числе, о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области неправомерно в содержании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1 указано об увеличении цены контракта на основании положений статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1 установлено следующее: "По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119809513, с ценовым предложением 377 526,74 руб. (Триста семьдесят семь тысяч пятьсот двадцать шесть рублей 74 копейки). Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие ст. 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

При обозрении содержания заявки победителя проводимого электронного аукциона за N 0127200000225005772 (заявка N 119809513) Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что при подаче заявки на участие в закупке победителем отмечено соответствие участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, что указывает на то обстоятельство, что победитель является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе и претендует на предоставление преимуществ в виде увеличения на 15% цены контракта от цены, предложенной таким участником закупки.

Однако, в содержании заявки N 119809513 декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренная частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе отсутствует и как следствие не представляется возможным определить факт принадлежности участника закупки к организациям инвалидов.

Кроме того, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в аукционе должна проверить в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в ст. 29 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно письменным пояснениям победителя проводимого электронного аукциона АО "Б" (вх. N 9597-ЭП/25 от 30.12.2025), при подаче заявки на участие в закупке победителем ошибочно, по техническим причинам, отмечено соответствие требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе и АО "Б" не относится к общероссийским общественным организациям инвалидов.

На основании вышеизложенного Инспекция Управления приходит к выводу, что ввиду отсутствия на момент рассмотрения заявки участника закупки N 119809513, документов и сведений, подтверждающих факт принадлежности такого участника закупки к организации инвалидов, предусмотренных частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, у комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области отсутствовали основания для указания в содержании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1 об увеличении цены контракта на основании положений статьи 29 Закона о контрактной системе.

При обозрении информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок установлено, что 26.12.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту N 2, определяющее снижение цены контракта согласно ценовому предложению победителя.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать доводы, изложенные в обращении ООО "Д" подтвердившимися.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области нарушение требований п. 2 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен, а также ввиду заключения между сторонами дополнительного соглашения, определяющего снижение цены контракта согласно ценовому предложению победителя.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.