Решение ФАС России от 08.07.2025 N 223ФЗ-306/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 22.11.2024 N 74/24),

ООО "Ф": <...> (приказ от 21.05.2021 N 1-к),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 30.06.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика и оператора электронной площадки в лице ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению, застройке, оформлению, монтажу, предоставлению во временное пользование и демонтажу выставочного стенда "А" на международном военно-техническом форуме "АРМИЯ 2025" (извещение N 32514963767), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 30.06.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика и оператора электронной площадки в лице ООО "А" (далее - Заказчик, Оператор) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению, застройке, оформлению, монтажу, предоставлению во временное пользование и демонтажу выставочного стенда "А" на международном военно-техническом форуме "АРМИЯ 2025" (извещение N 32514963767) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ООО "А", утвержденным решением совета директоров ООО "А" от 13.12.2024 (протокол N 49) (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом ООО "А" от 11.05.2025 N 1103-2-25/2 (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 20.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 843 372,37 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 30.06.2025 в 10:00 (МСК).

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 01.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, соответствующими требованиям документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 01.07.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с индентификационным номером заявки "82069" с предложением о цене договора в размере 5 803 830 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Оператора, выразившихся в указании отличного времени окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок на сайте оператора от времени, указанного в Документации, что вводит участников закупки в заблуждение.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.2.1 Регламента установлено, что формирование и публикация извещения, внесение изменений в извещение, а также его отмена, осуществляются заказчиком (организатором торгов) в личном кабинете на специализированной электронной площадке в защищенной информационно-телекоммуникационной сети.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, установлено Документацией - 30.06.2025 в 10:00 (МСК), вместе с тем на сайте Оператора дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке установлена 30.06.2025 в 09:00 (МСК), что, в свою очередь, вводит участником закупочной процедуры в заблуждение и, как следствие ограничивает конкуренцию.

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что в связи с разночтением во времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Заявитель был ограничен во времени формирования и направления заявки с приложением всех необходимых документов в составе заявки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что этап подачи заявок на участие в Запросе котировок завершился 30.06.2025 в 09:00, поскольку Оператор руководствуется сведениями размещенными Заказчиком на сайте Оператора посредством програмно-технгического комплекса Оператора.

Кроме того, представитель Оператора пояснил, что ответственность за корректное размещение электронной формы Извещения закупочной процедуры на сайте Оператора лежит на стороне Заказчика в соответствии с пунктом 7.2.1 Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 01.06.2025 N 3К-07.25/01 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Документации и присвоено второе место.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, вместе с тем действия Заказчика, установившего в Извещении некорректное время окончания срока подачи заявок на участие в закупке нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая изложенное, а также то, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения победителя Запроса котировок Комиссией ФАС России принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.06.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика и оператора электронной площадки в лице ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению, застройке, оформлению, монтажу, предоставлению во временное пользование и демонтажу выставочного стенда "А" на международном военно-техническом форуме "АРМИЯ 2025" (извещение N 32514963767) обоснованной.

2. Признать ООО "А" в лице заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Вместе с тем предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 08.07.2025 N 223ФЗ-306/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.