Решение Амурское УФАС России от 11.12.2025 N 028/06/104-946/2025

(в полном объеме изготовлено 11.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела закупок,

в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного учреждения Управления автомобильных дорог Амурской области "А" (далее - ГКУ "А", Заказчик) и представителя исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Подрядчик); (присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 02.12.2025 в Амурское УФАС России информацию об одностороннем 11.12.2024 Решение отказе заказчика от исполнения контракта N К.2024.1980 от "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства - автомобильной дороги "Введеновка - Февральск", км 118 - км 119" (реестровый номер контракта 2280102589024000122), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 02.11.2024 N 0123200000324001980 (ИКЗ 242280102589028010100100630017112414) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - ООО "В" (ИНН: <...>, КПП: 272401001) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также директоре и единственном учредителе общества В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

02.11.2024 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000324001980 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства - автомобильной дороги "Введеновка - Февральск", км 118 - км 119.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 301 693,48 рублей.

11.12.2024 между Заказчиком и ООО "В" заключен контракт N К.2024.1980 (реестровый номер 2280102589024000122) на сумму 4 500 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению инженерных изысканий, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства; в состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту), заданием на выполнение инженерных изысканий в целях проектирования объекта капитального строительства (Приложение N 2 к Контракту) (далее при совместном упоминании - Задания), графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), а также промежуточными сроками выполнения работ, согласованными Сторонами (п. 4.4, п. 4.4.1, п. 6.2.19 Контракта).

Согласно пункту 1.2 Контракта результатом выполнения работ по настоящему Контракту являются результаты инженерных изысканий; утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории; проектная и рабочая документация, выполненные в полном соответствии с Заданиями и пригодные для дальнейшей реализации; информационные модели на результаты инженерных изысканий и на проектную документацию; положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, достоверность определения сметной стоимости; а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Пунктом 1.6 Контракта предусмотрено, что Подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание - не позднее 05.12.2025 в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Отдельные этапы исполнения Контракта не устанавливаются.

Согласно пункту 4.2 Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), Заданиями (Приложения N 1 и N 2 к Контракту).

Согласно пункту 4.3 Контракта для целей надлежащего (своевременного) исполнения Контракта и организации контроля со стороны Государственного заказчика

Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту, придерживаясь промежуточных сроков выполнения работ, согласованных с Государственным заказчиком в порядке, установленном пунктами 4.4, 4.4.1, 6.2.19 Контракта, по форме Приложения N 4 к Контракту (далее также - промежуточные сроки).

В силу пункта 4.5 Контракта для целей Контракта промежуточные сроки не являются отдельными этапами исполнения Контракта по смыслу пункта 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе и не возлагают на Государственного заказчика обязанность по приемке и оплате работ, но являются промежуточными сроками в значении, предусмотренном пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, за нарушение которых Подрядчик несет ответственность в соответствии с условиями Контракта.

Пункт 4.6 Контракта гласит, что нарушение установленных Контрактом сроков выполнения работ, в том числе промежуточных сроков, согласованных Государственным заказчиком, является основанием для применения к Подрядчику санкций (начисления неустоек) и расторжения Контракта по решению Государственного заказчика (одностороннего отказа от исполнения Контракта).

Согласно пункту 6.2.4 Контракта Подрядчик обязан представить результаты инженерных изысканий и проектную документацию (до их направления на государственную экспертизу), проект планировки территории и проект межевания территории (до их утверждения), Государственному заказчику для проведения предварительной проверки согласно пункту 5.1.4 Контракта.

В соответствии с пунктом 6.2.5 Контракта Подрядчик обязан обеспечить представление положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.

Из материалов дела следует, что промежуточные сроки выполнения работ (Приложение N 4) Подрядчиком нарушены, обязательства по государственному контракту в установленный срок в полном объеме не исполнены.

Учитывая установленные сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - 42 рабочих дня (пункт 29 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145), надлежащие результаты выполненных работ по Контракту не могут быть получены до 05.12.2025 (срок действия рассматвриаемого контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

При нарушении конечного срока работ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и требовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 708, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 5.2.5 Контракта предусмотрено, что государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также пункту 14.2 Контракта.

В силу вышеназванного пункта 14.2 Контракта, учитывая положения статей 450.1, 708, 715, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны признают, что существенным нарушением Контракта, которое дает государственному заказчику право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, является любое из следующих нарушений: нарушение Подрядчиком срока выполнения работ, предусмотренного пунктом 4.1 Контракта, или любого промежуточного срока более чем на 25 (двадцать пять) календарных дней (пункт 14.2.1).

На основании изложенного, государственным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта от 11.12.2024 N К.2024.1980.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 21.11.2025 04:28 (МСК). В это же время данное решение получено посредством Единой информационной системе в сфере закупок Подрядчиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 02.12.2025 03:01 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, оценив поведение Поставщика на предмет добросовестности/недобросовестности и фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

При этом решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о нарушениях уполномоченному органу для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "В" в материалы дела представлены письменные, а также даны устные пояснения по факту неисполнения обязательств по контракту, представлена переписка с Заказчиком.

Основными причинами нарушения сроков по исполнению данного Контракта стала сложная гидрологическая обстановка на месте проектирования искусственного сооружения, а также внесение значительных корректив в проектную документацию в ходе работ. Фактическое отставание от графика составило около двух месяцев, что не является критичным нарушением. В настоящий момент проект находится на стадии завершения корректировок проектной документации. Получены все согласования, кроме АО "Д" (документация направлена на согласование 19.11.2025). В своем обращении к Заказчику

Общество просит о возможности полностью исполнить свои обязательства по контракту, а также о своей готовности оплатить начисленные неустойки. Все ранее начисленные пени и штрафы Подрядчиком были выплачены полностью.

Контрольным органом должна даваться оценка действиям поставщика (подрядчика, исполнителя) как в период, предшествующий дате принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и после этой даты, поскольку оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для оценки действий такого лица с позиции их добросовестности.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что при исполнении ООО "В" своих обязательств по контракту возникли обстоятельства, препятствующие выполнению работ в полном объеме, не зависящие от волеизъявления Подрядчика, а также принимались меры по устранению нарушений.

Включение сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения общества от надлежащего исполнения контракта.

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение обществом на момент рассмотрения настоящего дела других муниципальных контрактов на выполнение работ, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru.

Так, ООО "В" за период предпринимательской деятельности заключено 66 контрактов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Находятся в стадии исполнения - 7 контрактов, расторгнуты - 2, остальные контракты исполнены в полном объеме.

Таким образом, поскольку Подрядчиком в рамках исполнения контракта принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, у Комиссии

Амурского УФАС России в силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 отсутствуют правовые основания для принятия решения о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N К.2024.1980 от 11.12.2024 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства - автомобильной дороги "Введеновка - Февральск", км 118 - км 119 (реестровый номер контракта 2280102589024000122), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 02.11.2024 N 0123200000324001980 (ИКЗ 242280102589028010100100630017112414) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>), а также директоре и единственном учредителе общества В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.