Решение Московское УФАС России от 10.12.2025 N 077/07/00-14878/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу<...> (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку ремней безопасности в сборе и ремонтного комплекта редуктора для аттракциона "Д", установленного на объекте парка "Зарядье" по адресу: <...> (реестровый N 32515324873) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неправомерное признание его уклонившимся от заключения договора.

Заявитель отмечает, что предоставил независимую гарантию, составленную в соответствии с типовой формой гарантии, утвержденной Правительством Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребуемые антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения культуры города Москвы "Парк "Зарядье", утвержденным приказом Департамента культуры города Москвы от 04.04.2023 N 237/ОД (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 22.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 14 256 833,33 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 06.11.2025.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов процедуры от 06.11.2025 N 32515324873-04 победителем закупки признана ИП П. (порядковый номер заявки - 3471888400).

При этом в соответствии с протоколом от 20.11.2025 N 32515324873-05 Заявитель был признан уклонившемся от заключения договора на основании следующего:

"17.11.2025 победителем были направлены Заказчику: подписанный победителем проект договора и независимая гарантия от 13.11.2025 N М00-25-37546/EG., выданная БАНК ВТБ (ПАО) (далее - Гарантия). В ходе рассмотрения Гарантии Заказчиком были установлены нижеследующие несоответствия Гарантии требованиям Аукционной документации:

а) в Гарантии отсутствует пункт о возмещении убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Победителем Своих обязательств по договору.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.7.4 раздела 2 аукционной документации условия предоставления обеспечения исполнения договора должны включать условие о праве Заказчика на взыскание за счет предоставленного обеспечения исполнения договора предусмотренных договором штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и понесенных Заказчиком убытков.

В соответствии пунктом 9.4 проекта договора обеспечение исполнения договора распространяется на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по договору, неуплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных договором, а также убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением исполнителем своих обязательств по договору.

Согласно пункту 1.7.4 Закупочной документации независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора должна соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации к независимой гарантии, требованиям части 31 и 32 статьи 3.4 Закона о закупках, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Таким образом, Гарантия не соответствует требованиям документации Аукциона и Закона о закупках".

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В свою очередь, Заявителем в установленный срок были направлены Заказчику подписанный Заявителем проект договора и независимая гарантия от 13.11.2025 N M00-25-37546/EG, выданной БАНК ВТБ (ПАО).

Согласно пункту 5.9 Раздела 2 Закупочной документации, а также пункту 41.4 Положения о закупках договор заключается только после предоставления участником конкурентной процедуры, победителем которой он признан, надлежащего обеспечения исполнения договора, в случае если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением и/или аукционной документацией.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны: размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора).

При этом согласно пункту 1.7.2 раздела 2 Закупочной документации установлено, что обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде безотзывной независимой гарантии или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет. Вид обеспечения определяется участником закупки самостоятельно.

Согласно пункту 6.2 Закупочной документации Заказчиком предусмотрено обеспечение исполнения договора в размере 3% (Три процента) от начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктом 1.7.4 Раздела 2 Закупочной документации независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, должна соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации к независимой гарантии, требованиям части 31 и 32 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в ходе рассмотрения независимой гарантии были установлены несоответствия независимой гарантии требованиям аукционной документации, а именно в независимой гарантии отсутствует пункт о возмещении убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Победителем своих обязательств по договору.

При этом Заказчик пояснил, что требование о возмещении убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Победителем своих обязательств по договору, содержится и в проекте договора, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 9.4 проекта договора установлено, что обеспечение исполнения Договора распространяется на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Договору, неуплаты Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Договором, а также убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Договору.

При этом Комиссией был направлен запрос информации в адрес

БАНК ВТБ (ПАО) (исх. от 03.12.2025 N ФК/49859/25) в части предоставления письменных пояснений относительно соответствия условий банковской гарантии требованиям пункта 1.7.4 Закупочной документации.

В ответе на указанный запрос информации БАНК ВТБ (ПАО) пояснил, что 13.11.2025 по поручению Принципала в качестве обеспечения исполнения договора (извещение N 32515324873) была выдана независимая гарантия N M00-25-37546/EG, указанная гарантия выдана в соответствии с требованиями к Типовой форме независимой гарантии, проставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого с субъектом малого и среднего предпринимательства утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1397).

Также БАНК ВТБ (ПАО) отметил, что гарантия обеспечивает исполнение всех обязательств, предусмотренных договором, не ограничивая эти обязательства суммой неустоек (штрафов, пеней), в связи с чем обеспечивает исполнение Принципалом его обязательств, предусмотренных договором, заключенным с бенефициаром, в том числе и возмещение убытков.

В свою очередь, Комиссией установлено, что форма предоставленной гарантии от 13.11.2025 N M00-25-37546/EG соответствует типовой форме утвержденной Постановлением N 1397.

При этом в пункте 1 представленной Гарантии указано, что настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных договором, заключенным с бенефициаром, включая в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Исходя из буквального содержания пункта 1 Гарантии установлено, что данные гарантии обеспечивают исполнение принципалом всех его обязательств, предусмотренных договором, заключенным (заключаемым с Бенефициаром).

Более того, из пункта 1 Гарантии не следует, что она обеспечивает исключительно закрытый перечень обязательств принципала, поскольку это не соответствует буквальному содержанию текста независимой гарантии и указанию на то, что она обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных договором.

Между тем, в контексте правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11.06.2020 N 305-ЭС19-25839, от 18.01.2022 N 305-ЭС21-18234, основополагающее значение для разрешения вопроса о принятии либо отклонении банковской гарантии имеет ее обеспечительная функция, а не соответствие формальным и незначительным требованиям аукционной документации, не влияющим на права и законные интересы государственных заказчиков.

Таким образом, совокупность вышеуказанных условий закупки позволяет сделать вывод о том, что пункт 1 Гарантии, содержащей указание на обеспечение исполнение принципалом/исполнителем его обязательств, предусмотренных договором, включает также обязательство по уплате убытков, понесенных бенефициаром в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением принципалом / исполнителем своих обязательств по договору.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что представленная Заявителем Гарантия в полной мере соответствовала требованиям Закона о закупках и Закупочной документации.

Таким образом, действия Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.