Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N 078/06/105-4070/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДА" (далее - Уполномоченное учреждение):

в отсутствие представителей К. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29732/25 от 05.12.2025) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: мобильного рентгеновского аппарата С-дуга с возможностью рентгеноскопии, оснащенный монитором и принтером, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 05.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200219625000303. Начальная (максимальная) цена контракта - 20750000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Изучив материалы дела, сведения Единой информационной системы (ЕИС), доводы индивидуального предпринимателя К., возражения заказчика - Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", а также заключение уполномоченного учреждения - Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, Комиссия УФАС приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы и отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе.

1. Заявитель ссылается на неиспользование ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 878 и Приказом N 126н, что, по его мнению, является нарушением законодательства.

Положения Постановления Правительства РФ N 878 в части установления ограничений допуска товаров иностранного происхождения утратили силу в соответствии с Перечнем утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением N 1875, которое установило актуальные правила предоставления национального режима.

Приказ 126н утратил свою силу с 1 января 2025 г. согласно Приказу Минфина от 8 октября 2024 г. N 149Н.

В связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875, Приказ 126н был отменен, Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 для аппаратов рентгеновских установлено не менее 100 баллов.

Таким образом, происхождения рентгена из Российской Федерации будет признано оборудование, имеющее номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) с установленными баллами.

Все аппараты, имеющие баллы в реестре российской продукции:

- Аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС-ПРО" по ТУ 26.60.11-050-54839165-2020.

- Аппарат рентгенографический "РЕНЕКС-РП" по ТУ 26.60.11-061-54839165-2022, исполнение 1.

- Аппарат рентгенографический "РЕНЕКС-РП" по ТУ 26.60.11-061-54839165-2022, исполнение 2.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком-Нео" по ТУ 26.60.11-010-86112671-2019, исполнение 1 - многофункциональный рентгеновский диагностический с функцией цифрового томосинтеза

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком-Нео" по ТУ 26.60.11-010-86112671-2019, исполнение 2.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком-Нео" по ТУ 26.60.11-010-86112671-2019, исполнение 3.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком-Нео" по ТУ 26.60.11-010-86112671-2019, исполнение 4.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком-Нео" по ТУ 26.60.11-010-86112671-2019, исполнение 5.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 1.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 2.

- Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 3.

- Аппарат для рентгенографии передвижной палатный "PEHEKC-ПPO" по ТУ 26.60.11-050-54839165-2020 (РУ P3H 2022/16900), аппарат рентгенографический "PEHEKC-PП" по ТУ 26.60.11-061-54839165-2022 (РУ P3H 2023/20027) Исполнение 1 и исполнение 2 - относятся к передвижным палатным рентгеновским аппаратам, предназначены для получения разнообразных плоскостных рентгеновских изображений, в условиях лечебных палат, других помещениях лечебно-профилактических учреждений, в полевых госпиталях и комплексах, то есть вне условий рентгеновского кабинета, не отвечают клиническим задачам лечебного учреждения и не соответствуют характеристикам, требуемым Заказчику.

Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком-Нео" по ТУ 26.60.11-010-86112671-2019 с принадлежностями (РУ P3H 2022/17785):

- исполнение 1 - представляет собой многофункциональный рентгеновский диагностический комплекс для рентгенографии н рентгеноскопии с функцией цифрового томосинтеза, построенный на базе телеуправляемого поворотного стола-штатива (не является С-Дугой).

- исполнение 2 - представляет собой рентгеновский диагностический комплекс для выполнения рентгенографических снимков на кассету (т.е. система аналоговая) не является С-Дугой.

- исполнение 3 представляет собой рентгенодиагностический комплекс на три раздельных рабочих места для выполнения рентгенографических рентгеноскопических исследований и включает в себя стол-штатив поворотный для рентгеноскопии на УРИ и съемки на пленку, что соответствует аналоговой, не является С-Дугой.

- исполнение 4 - представляет собой многофункциональный рентгеновский диагностический комплекс, совмещающий в себе три рабочих места построенный на базе телеуправляемого поворотного стола-штатива (не является С-Дугой).

- исполнение 5 - представляет собой рентгенодиагностический комплекс для выполнения рентгенографических и рентгеноскопических исследований, включает в себя стол-штатив (не является С-Дугой).

Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком > по ТУ 9442-001-86112671-2009, (РУ ФСР 2009/06159):

-исполнение 1 - представляет собой рентгеновский диагностический комплекс для выполнения рентгенографических снимков не является С-Дугой.

-исполнение 2 - представляет собой многофункциональный рентгеновский диагностический комплекс на три раздельных рабочих места для рентгенографии и рентгеноскопии, включающий в себя телеуправляемый поворотный стол-штатив, стол снимков не является С-Дугой.

-исполнение 3 - представляет собой многофункциональный рентгеновский диагностический комплекс для рентгенографии и рентгеноскопии, построенный на базе телеуправляемого поворотного стола-штатива (не является С-Дугой).

Общее несоответствие оборудования состоит в том, что все модели оборудования не являются С-Дугой.

Заказчику необходим рентгеновский аппарат с С-Дугой, данные характеристики установлены в соответствии КТРУ 26.60.11.112-00000038 Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая (обязательное применение позиции КТРУ 12.11.2025 г.).

Перечисленные выше варианты исполнения комплекса рентгеновского диагностического не отвечают клиническим задачам лечебного учреждения и не соответствуют характеристикам, требуемым заказчику.

Таким образом, иные аппараты для рентгенографии, находящиеся в реестре российской промышленной продукции при рассмотрении заявок от участников, будут признаны происходящими из иностранного государства.

Заказчиком при описании объекта закупки в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применена информация, включенная в позицию каталога КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая", которая содержит как обязательные, так и не обязательные к применению характеристики.

Заказчиком был проведен детальный анализ рынка и поиск медицинского оборудования, как отечественного производства, так и зарубежного, которое бы наиболее оптимально подходило персоналу лечебного учреждения в ежедневной практике. Для обоснования закупки Заказчик провел всесторонний анализ существующих решений (отечественных и импортных) на основе данных реестра медицинских изделий Росздравнадзора. Были изучены регистрационные удостоверения и инструкции по эксплуатации рентгенодиагностических комплексов производства ООО "С.П.ГЕЛПИК", АО "МА" и других.

Согласно инструкциям, и исходя из потребностей Заказчика в мобильном рентгеновском аппарате С-дуга с возможностью рентгеноскопии, оснащенный монитором и принтером, технические характеристики, указанные в описании объекта закупки в соответствии с используемым КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая", соответствует оборудование отечественного и иностранного производства, а именно:

1. "РА" по ТУ 26.60.11-045-54839165-2018. II. Исполнение 2", РУ от 20.12.2023 N РЗН 2019/8346, производитель ООО "С.П.ГЕЛПИК", Россия;

2. "Система мобильная рентгеновская для ангиографических и рентгеноскопических процедур Cios Alpha с принадлежностями в вариант исполнения I", РУ от 28.12.2024 N РЗН 2017/6281, производитель "Сименс Хелскэа ГмбХ", Германия.

В свою очередь, Уполномоченным учреждением на осуществление определения поставщиков при проведении централизованных закупок также были направлены запросы на подтверждение требований к товару, приобретаемому Заказчиком, следующим представителям производителей:

ООО "Е", ООО "С", а также производителям оборудования: ООО "В", ООО "ДБ", ООО "Л" Биоток", ООО "МБ", АО "МА", ООО "РБ", ООО "РВ", ООО "С.П.ГЕЛПИК", АО "Н". Были получены ответы.

В целях формирования сравнительной таблицы Заказчиком был размещен запрос цен товаров в единой информационной системе. Получено 3 (три) ценовых предложения.

Более того, согласно содержащимся в описании объекта закупки требованиям, установленным к функциональным и техническим характеристикам оборудования, указаны параметры и характеристики, которые не являются эксклюзивными, не указывают однозначно на единственную модель и производителя оборудования. Соответствие требованиям описания объекта закупки не менее чем двух производителей подтверждается сравнительным анализом товаров с ссылками на страницы инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора и ответом производителя оборудования.

3. Утверждение Заявителя о наличии в документации незаконных требований к лицензиям или членству в СРО у поставщика не соответствует действительности и основано на неверном толковании требований закупки.

В соответствии с проектом контракта, его предмет включает выполнение работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности на основании Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ. В частности, речь идет о техническом обслуживании медицинских изделий.

При этом, как следует из пункта 7.1 Проекта контракта, все обязательства должны выполняться Поставщиком лично либо с привлечением им соисполнителей. Поскольку обязательства включают лицензируемые виды деятельности, допускается привлечение к соисполнителям, имеющих необходимые разрешения.

Таким образом, извещение и документация закупки не содержат требований о наличии лицензии или членства в СРО именно у поставщика на этапе подачи заявки, что полностью соответствует нормам Закона N 44-ФЗ. Текст документации, размещенный в ЕИС, однозначно подтверждает отсутствие подобных условий.

Довод Заявителя в данной части является необоснованным.

4. Утверждение Заявителя о незаконном объединении в одном лоте товаров с различными кодами ОКПД2 является бездоказательным и не находит подтверждения в документах закупки.

Объектом закупки в соответствии с извещением является единый товар - "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", что соответствует коду ОКПД2 26.60.11.112 и коду позиции КТРУ 26.60.11.112-00000038.

Все указанные в документации компоненты и характеристики описывают единый, функционально завершенный комплекс, представляющий собой интегрированное медицинское изделие.

Таким образом, раздельная закупка составных частей системы не предусмотрена, а формирование лота в представленном виде соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя о нарушении порядка формирования лота является ошибочным и необоснованным.

5. В части неприменения постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", оно утратило силу 01.01.2025 года.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Постановление N 1236 в части положений об установлении запрета утратило силу с 01.01.2025.

Правила установления запрета регламентируются постановлением 1875.

В силу пп. с ч. 4 постановления 1875 предусмотрено, что для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 26.60.11.112-00000038, которой предусмотрена характеристика "Функционал DICOM - Отправка изображения в информационную систему HIS/RIS (DICOM Storage)", при этом заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения, то есть данная функция интегрирована в планируемый к поставке аппарат. Также необходимо отметить, что в описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой Диком, ее установки, что указывает на соблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении о проведении аукциона не указана информация о контактах ЛПУ, транспортировке и сроке действия и окончания контракта.

Из извещения о закупке следует, что контакты ЛПУ указаны в ЕИС в разделе "контактная информация", адрес поставки для транспортировки указан в ЕИС в разделе "условия контракта", срок действия и окончания контракта указан в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования".

8. Анализ содержания жалобы в совокупности с материалами дела позволяет Комиссии УФАС сделать вывод, что обращение носит формальный, шаблонный характер и во многом основано на неверном толковании действующего регулирования и фактических обстоятельств закупки.

Заявитель не представил доказательств того, что оспариваемые действия Заказчика привели к ограничению его права на участие в закупке либо поставили его в неравные условия по сравнению с иными потенциальными участниками. Напротив, данные ЕИС подтверждают отсутствие препятствий для участия хозяйствующих субъектов, в том числе российских производителей, соответствующих установленным требованиям.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании извещения и описания объекта закупки, применении национального режима, установлении требований к участникам и формировании лота Заказчик действовал в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с Законом о контрактной системе, Правилами использования КТРУ и действующими постановлениями Правительства Российской Федерации. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.