Решение Ростовское УФАС России от 10.12.2025 N 061/10/104-3874/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев с использованием систем видеконференцсвязи обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000277 на "Выполнение работ по замене водоотводных лотков на путепроводе через автомобильную дорогу по пр. Шолохова", в присутствии представителя Заказчика и представителя Подрядчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса 0358300284525000277 котировок в электронной форме N 0358300284525000277 на "Выполнение работ по замене водоотводных лотков на путепроводе через автомобильную дорогу по пр. Шолохова".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 19.11.2025 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной 0358300284525000277 форме N 0358300284525000277. Предмет контракта - "Выполнение работ по замене водоотводных лотков на путепроводе через автомобильную дорогу по пр. Шолохова".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 990 523,49 рублей.

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 г. поступило 3 заявки, заявка ООО "Р" признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Учитывая изложенное, Заказчик обязан разместить проект контракта не позднее одного рабочего дня с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

- протокол подведения итогов от 27.11.2025 г. размещен Заказчиком на электронной торговой площадке и в единой информационной системе 27.11.2025 г. в 16 часов 43 минуты.

- проект контракта направлен Заказчиком 28.11.2025 г. в 12 часов 40 минут.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования, установленные частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Победитель, в свою очередь, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

То есть, ООО "Р" не позднее 01.12.2025 г. должно было разместить на электронной площадке проект контракта и документ подтверждающие обеспечение исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя.

ООО "Р" подписало контракт в "13" часов "32" минуты 28.11.2025 г. и представило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию N ЭГ- 1895175/25.

Однако, 02.12.2025 г. в 17 часов 21 минуту Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта с формулировкой: "Причиной признания ООО "Р" уклонившимся послужило невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, с формулировкой "Дополнительное условие, указанное в п. 17.4 предоставленной независимой гарантии N ЭГ-1895175/25 от 26.11.2025 (далее - независимая гарантия): "Гарант вправе внести изменения в настоящую независимую гарантию без согласия бенефициара исключительно ... и/или в целях приведения условий независимой гарантии в соответствие с требованиями, содержащимися в документации о закупке" может быть истолковано как предоставление гаранту широких полномочий по одностороннему изменению условий. Включенное в независимую гарантию условие позволяет гаранту вносить изменения, не связанные с увеличением суммы или срока, без явного указания на то, что эти изменения не ухудшают положение бенефициара, и не указан закрытый перечень таких условий".

ООО "Р" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что Общество не совершало намеренных действий по уклонению от заключения контракта.

ООО "Р" осуществило подписание контракта в срок установленный Законом о контрактной системе и приложило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию N ЭГ-1895175/25 от 26.11.2025 г. (Независимая гарантия выпущена - АО Коммерческий банк "Соколовский").

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии сообщил, что ООО "Р" не имело умысла на уклонение от заключения контракта, а наоборот заинтересовано в его исполнении.

Необходимо отметить, что в рамках рассмотрения дела N 061/06/105-3872/2025 Комиссией Ростовского УФАС России было установлено, что Независимая гарантия была получена ООО "Р" в АО Коммерческий банк "Соколовский".

По итогам рассмотрения дела АО Коммерческий банк "Соколовский" был признан нарушившим ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе рассмотрения дела ООО "Р" подтвердило, что имело намерения заключить и исполнить контракт в полном объеме.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения представленные Заказчиком, в отношении ООО "Р", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.