Решение Ярославское УФАС России от 10.12.2025 N 076/05/18-1231/2025

г. Ярославль Решение изготовлено в полном объеме "10" декабря 2025 года. Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>, члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, рассмотрев дело N 076/05/18-1231/2025 по факту распространения рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ООО "С", привлеченное к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на рассмотрение дела не явилось, представителей не направило, уведомлено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица. Ярославским межрегиональным УФАС России рассмотрено обращение, поступившее в Управление 23 июля 2025 года, относительно получения информации: "Поставка металлопроката из наличия и под заказ!!!...", поступившей 28.05.2025 г. в 13.06 с электронной почты zakaz@ssk-steel.ru на электронную почту <...> без согласия владельца данной электронной почты. Дело возбуждено по признакам нарушения частей 1, 2 статьи 18, статьи 8, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"). Рассмотрев материалы дела, пояснения, представленные сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам. Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Исходя из содержания рассматриваемой информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к товарам компании ООО "С", формирование и поддержание интереса к данным объектам рекламирования и продвижения их на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной. В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Как следует из обращения, данное сообщение с рекламой поступило на адрес электронной почты без согласия заявителя. Следовательно, в данном случае установлено нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". Согласно части 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе" не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки). В данном случае усматриваются признаки массовой рассылки сообщений, в связи с чем, в данном случае содержались признаки нарушения части 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе". ООО "С" представило пояснения, в которых указано, что отправка письма осуществлялась работником <...>. Следовательно, поскольку в данном случае отправка сообщения осуществлялась с участием человека, нарушения требований части 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе" не установлено. В соответствии со статьей 8 ФЗ "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" на период действия Федерального закона от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". Из рассматриваемой рекламы усматривается дистанционный способ продажи товаров, но при этом не указаны сведения о продавце, в связи с чем, в данном случае установлено нарушение статьи 8 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

В соответствии со статьей 14.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем некорректного сравнения хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром, в том числе:

1. сравнение с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром путем использования слов "лучший", "первый", "номер один", "самый", "только", "единственный", иных слов или обозначений, создающих впечатление о превосходстве товара и (или) хозяйствующего субъекта, без указания конкретных характеристик или параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение, либо в случае, если утверждения, содержащие указанные слова, являются ложными, неточными или искаженными.

В рассматриваемой рекламе указано: "Наши преимущества", вместе с тем, не указано, чем подтверждается достоверность указанных преимуществ по сравнению с другими организациями, оказывающими аналогичные услуги, в связи с чем, в данном случае установлено нарушения пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе". ООО "С" представило письменные пояснения, в которых указано, что рассматриваемое письмо было отправлено с целью напомнить адресату об организации ООО "С", поскольку ранее от этого адресата приходил запрос на металлопродукцию (сплав ЦАМ 4-1). По мнению ООО "С", рассматриваемое сообщение не является рекламой, поскольку данное сообщение было адресовано определенному кругу лиц, 30 клиентам ООО "С", без указания конкретных товаров и их наименования. В настоящее время адрес электронной почты <...> удален из рассылок. Комиссия полагает, что доводы ООО "С" о нерекламном характере рассматриваемого письма являются несостоятельными по следующим основаниям. Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В данном случае объектами рекламирования являются ООО "С", как лицо оказывающие услуги металлопроката, а также перечисленные в письме конкретные услуги данного лица ("отгружаем от одной штуки", "режем в размер без ОСТАТКА", "осуществляем доставку любым автотранспортом"). Кроме того, в письме указаны сведения о преимуществах рекламируемой организации и ее услуг. Таким образом, все перечисленное свидетельствует о привлечении внимания к ООО "С" и услугам данной организации, и продвижение их на рынке. Владелец электронной почты <...> в запросе от 16 декабря 2024 года указывал иную, конкретную продукцию, сплав ЦАМ 4-1 ГОСТ 19424-97. Сведений об иной продукции владелец электронной почты <...> не запрашивал у ООО "С". Под неопределенным кругом лиц в ФЗ "О рекламе" понимаются те лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку. Так, например, в случае направления посредством сообщения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение в сообщении (упоминание имени и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой. Следовательно, исходя из содержания рассматриваемой информации в сообщении, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам ООО "С", формирование и поддержание интереса к данным услугам и продвижения их на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной, несмотря на то, что данное письмо с рекламой направлялось 30 клиентам ООО "С". Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 2 статьи 5 данного закона, несет рекламодатель. Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 данного закона, несет рекламораспространитель. Согласно частям 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8 данного закона несут рекламодатель и рекламораспространитель. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и доказательств, в соответствии с пунктами 5, 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "С". Следовательно, ООО "С" как рекламодатель и рекламораспространитель рассматриваемой рекламы нарушило требования пункта 4 части 2 статьи 5, статьи 8, части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Поскольку ООО "С" не представило в материалы дела доказательств исключения электронной почты <...> из базы рассылки (в частности, скриншоты), Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Ответственность за нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 5, статьи 8, части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Поставка металлопроката из наличия и под заказ!!!...", поступившую 28.05.2025 г. в 13.06 с электронной почты zakaz@ssk-steel.ru на электронную почту <...> без согласия владельца данной электронной почты, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 4 части 2 статьи 5, статьи 8, частей 1, 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "С" предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.