Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N 078/06/105-4015/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29502/25 от 03.12.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку наборов для переливания крови в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 20.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200262225000813. Начальная (максимальная) цена контракта - 168560,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что оспаривается правомерность отклонения заявки Заявителя при подведении итогов закупки, а также корректность применения Заказчиком национального режима, установленного статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 08.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.12.2025, 10.12.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Комиссией УФАС установлено, что извещением об осуществлении закупки предусмотрено применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе, при этом в качестве нормативного правового основания прямо указано постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Дата и время окончания срока подачи заявок определены 28.11.2025, дата подведения итогов - 01.12.2025.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона, а также из содержания жалобы следует, что заявка Заявителя N A-334774 отклонена.

В качестве основания отклонения в протоколе указаны положения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, то есть заявка квалифицирована как содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и отклонена в связи с наличием поданной и признанной соответствующей заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Тем самым, комиссия Заказчика применила механизм отклонения "иностранных" предложений при наличии "российского" предложения, что прямо обусловлено правильностью проверки документов, подтверждающих происхождение товара, по правилам постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Комиссия УФАС исходит из следующего правового регулирования и его системного толкования.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) присваивают заявкам, признанным соответствующими, порядковые номера с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

заказчик формирует протокол подведения итогов, который должен содержать информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе.

Таким образом, Закон о контрактной системе закрепляет императивную модель: комиссия Заказчика не вправе произвольно выбирать основания отклонения либо игнорировать условия извещения; решение о соответствии или об отклонении принимается исключительно в рамках установленного перечня оснований и с обязательным учетом национального режима, если он установлен извещением.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в частности, в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям извещения, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, при установленном национальном режиме комиссия Заказчика обязана проверять не только формальное указание страны происхождения, но и наличие надлежащего подтверждения происхождения товара в том составе и по тем правилам, которые предписаны актом национального режима и воспроизведены в извещении.

Комиссией УФАС установлено, что предмет закупки относится к товарам, подпадающим под регулирование постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

При этом, как следует из жалобы и материалов, представленных при ее рассмотрении, закупаемый товар отнесен к позиции 401 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, то есть к группе товаров, в отношении которой названным постановлением предусмотрены специальные правила подтверждения происхождения, включая переходные положения.

Комиссия УФАС отмечает, что постановление Правительства Российской Федерации N 1875 предусматривает общий порядок подтверждения происхождения товаров, основанный на реестровых записях (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза), а также отдельные переходные положения, действующие в отношении определенных групп товаров и периодов проведения закупок.

В частности, Комиссией УФАС учитывается, что пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 устанавливает переходные положения.

Согласно подпункту "б" пункта 10 указанного постановления положения подпунктов "а" и "б" пункта 3 постановления в части, касающейся товаров, указанных в позициях 400-432 приложения N 2, применяются с 01.09.2025. Одновременно подпунктом "г" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров, указанных, в том числе, в позициях 400-415 приложения N 2, извещения об осуществлении которых размещены и контракты по результатам которых заключены по 31.12.2025 включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются сведения и документы в совокупности, прямо перечисленные в подпункте "г" пункта 10 названного постановления (сертификат о происхождении товара по установленной форме, акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ уполномоченного органа государства - члена Евразийского экономического союза с расчетом доли иностранных материалов, реквизиты документа о соответствии производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017).

Дополнительно Комиссия УФАС принимает во внимание, что в жалобе приведена ссылка на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 07.10.2025 N 24-06-09/97050, согласно которому подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 400-415 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, наряду с информацией и документами, предусмотренными подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления, также являются информация и документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Комиссия УФАС отмечает, что указанное письмо само по себе не является нормативным правовым актом, однако в рассматриваемом деле оно корреспондирует буквальному содержанию пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 и подтверждает единообразный подход к пониманию переходного регулирования.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия УФАС приходит к следующим правовым выводам.

Во-первых, поскольку Заказчиком в извещении установлен национальный режим и прямо указан нормативный акт - постановление Правительства Российской Федерации N 1875, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок была обязана применить правила подтверждения происхождения товара строго в соответствии с указанным постановлением, включая переходные положения пункта 10, применимые к закупаемому товару и периоду проведения закупки. Иное означало бы фактическую подмену условий извещения и правил национального режима произвольным требованием, не вытекающим из действующего регулирования.

Во-вторых, примененная комиссией Заказчика правовая квалификация отклонения по подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предполагает, что заявка Заявителя правомерно признана содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения (либо приравнена к такому предложению по правилам постановления Правительства Российской Федерации N 1875).

Между тем, из материалов, представленных при рассмотрении жалобы, следует, что Заявителем в составе заявки представлены документы, соответствующие составу подтверждающих документов, предусмотренному подпунктом "г" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875, включая сертификат о происхождении товара по установленной форме, акт экспертизы уполномоченной организации, а также реквизиты документа о соответствии производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017. При этом объект закупки отнесен к позиции 401 приложения N 2, входящей в диапазон позиций 400-415, в отношении которых подпункт "г" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 прямо предусматривает возможность подтверждения происхождения товара указанной совокупностью документов до 31.12.2025 включительно, то есть применительно к периоду спорной закупки.

Следовательно, у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания приравнивать заявку Заявителя к предложению о поставке товара иностранного происхождения и применять к ней последствие, предусмотренное подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку представленный Заявителем состав документов соответствует предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 способу подтверждения происхождения товара в переходный период для соответствующей товарной позиции.

Во-третьих, поскольку отклонение заявки произведено на стадии подведения итогов электронного аукциона, оно непосредственно влияет на присвоение порядковых номеров заявкам и определение победителя. Исключение заявки Заявителя из числа заявок, признанных соответствующими, при отсутствии законных оснований для такого отклонения, является существенным нарушением порядка рассмотрения заявок, установленного частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку нарушает обязательный алгоритм принятия решений о соответствии и отклонении заявок и искажает конкурентное сопоставление предложений участников.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона приняла решение об отклонении заявки Заявителя без надлежащего применения правил национального режима, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 1875, применимых к закупаемому товару и периоду закупки, что является нарушением части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба признается обоснованной.

Поскольку выявленное нарушение допущено на стадии подведения итогов и затрагивает определение победителя, Комиссия УФАС усматривает необходимость принятия мер, направленных на восстановление законности процедуры закупки и устранение последствий допущенного нарушения, включая выдачу Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения путем совершения действий, обеспечивающих рассмотрение заявок и формирование итогового протокола в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.12.2025 по делу N 078/06/105-4015/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.