Решение Хакасское УФАС России от 10.12.2025 N 019/06/104-1191/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Л., руководителя управления;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев обращение заказчика - Администрации городского округа города Саяногорска Республики Хакасия о включении сведений в отношении ООО ГПБ "К" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0180300005825000023 от 25.04.2025 на оказание услуг по охране административного здания (закупка N 0180300005825000023), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило обращение государственного заказчика - Администрации городского округа города Саяногорска Республики Хакасия о включении сведений в отношении ООО ГПБ "К" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01803000058250000230001 от 25.04.2025 на оказание услуг охране административного здания (закупка N 0180300005825000023).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Общества в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Л.

принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной Заказчиком о включении сведений в отношении ООО ГПБ "К" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Исполнителя. Также у ООО ГПБ "К" запрошены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения Контратка с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые документы.

От Исполнителя письменные пояснения и документы не поступили.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

03.04.2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на оказание услуг охране административного здания (закупка N 0180300005825000023). Начальная максимальная цена контракта 3 166 033,64 руб.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 178 (ООО ГПБ "К"), заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта 997 300,05 руб.

25.04.2025 г. между Заказчиком и ООО ГПБ "К" заключен контракт N 01803000058250000230001 на оказание услуг охране административного здания (реестровый номер контракта N 3190200786325000015) с ценой 997 300,05 руб.

В соответствии разделом 1 Контракта:

1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по охране административного здания (далее - Услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно

Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту, далее - Спецификация) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту, далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Сроки оказания Услуг: с 00-00 час. "01" июня 2025 г. по 24-00 час. "31" декабря 2025 г.

1.3. Место оказания Услуг: здание Администрации муниципального образования город Саяногорск, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. о. город Саяногорск, <...> и прилегающая к нему территория.

Согласно Разделу 3 контракта:

3.1. Услуги по настоящему Контракту оказываются периодично. Периодом оказания Услуг является календарный месяц.

Оформление и обмен документами о приемке Услуг осуществляется в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в единой информационной системе в сфере закупок.

Исполнитепь ежемесячно в течение 5 (Пяти) рабочих дней после окончания периода оказания Услуг формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке, который должен содержать информацию, документы (при наличии) указанные в пунктах 1, 2 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Документ о приемке должен содержать информацию в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Прилагаемые к документу о приемке документы считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

3.2. Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размехцения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

3.3. В течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчику в единой информационной системе, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

3.4. В случае получения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3.3. настоящего Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Контракта.

3.5. Приемка оказанных охранных Услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение срока, указанного в пункте 3.3. настоящего Контракта, включая проведение экспертизы в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента размещения в единой информационной системе документа о приемке.

В случае если срок оказания Услуг по Контракту составляет менее одного календарного месяца либо оказываемые Исполнителем Услуги носят разовый характер, приемка оказанных охранных Услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение срока, указанного в пункте 3.3.

настоящего Контракта, включая проведение экспертизы в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты окончания срока оказания Услуг Исполнителем и размещения в единой информационной системе документа о приемке.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных Услуг требованиям и условиям настоящего

Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами ши к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании

Контрактов.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

3.6. В случае установления по результатам экспертизы факта оказания Услуги ненадлежащего качества Исполнитель компенсирует Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

3.7. В мотивированном отказе от подписания документа о приемке Заказчиком указываются перечень необходимых доработок и сроки их выполнения. Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Контракта.

3.8. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, осуществляется путем формирования, подписания усшенными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Исполнителя, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке.

3.9. Датой приемки оказанных охранных Услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

3.10. В случае установления Заказчиком фактов оказания Услуг ненадлежащего качества

Исполнитель обязан своими стами и за свой счет в установленные Заказчиком сроки устранить выявленные недостатки.

3.11. Устранение Исполнителем недостатков в оказании Услуг не освобождает его от уплаты пени и штрафа по Контракту.

Согласно разделу 2 Контракта:

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать Услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. Предоставить Заказчику в течение 1 (Одного) рабочего дня после заключения настоящего

Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание Услуг в объеме, установленном

Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (Одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный

Список.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (Трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (Пять) дней до начала оказания охранных Услуг.

2.1.7. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, передать решение лицу, имеющему право действовать от имени Заказчика, лично под расписку ши направить его Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Контракте;

2.2. Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных Услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим Контрактом, а при обнаружении отступлений от настоягцего

Контракта, ухудшающих результат оказанных Услуг, немедленно письменно уведомить об этом

Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных Услуг для проверки его на соответствие условиям Контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (ши) документацией о закупке требованиям к участникам закупки ши представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволшо ему стать победителем определенш

Исполнителя.

2.2.6. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта передать решение лицу, имеющему право действовать от имени Исполнителя, лично под расписку или направить

Исполнителю по адресу, указанному в Контракте.

2.3. Исполнитель имеет право:

2.3.1. Требовать своевременного подписант Заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 3.1. настоящего Контракта, в соответствии со сроком, указанным в пункте 3.3. настоящего

Контракта.

2.3.2. Требовать своевременной оплаты оказанных Услуг в соответствии с пунктом 5.4. настоящего Контракта.

2.3.3. Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания Услуг в рамках настоящего Контракта.

2.3.4. Осуществлять иные права, не указанные в тексте настоящего Контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4. Заказчик имеет право:

2.4.1. В любое время проверять ход и качество Услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2.4.2. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанных Услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании Контрактов.

2.4.3. Осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 693 762,97 рублей, фактически оплачено Заказчиком - 394 572,94 рублей.

01.07.2025 Исполнителем в ЕИС размещен Документ о приемке (N 1802 от 01.07.2025) на сумму 143 807,33. 02.07.2025 Документ о приемке подписан Заказчиком.

31.07.2025 Исполнителем в ЕИС размещен Документ о приемке (N 1939 от 31.07.2025) на сумму 141 532,70. 01.08.2025 Документ о приемке подписан Заказчиком.

14.08.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес

Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2022/2025 от 13.08.2025). В претензии Заказчик указывал, что 03.08.2025 было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 08:15 (23 часа 45 минут), в связи с чем 03.08.2025 был составлен Акт о ненадлежащем исполнении муниципального контракта (б/н, б/д). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

14.08.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес

Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2023/2025 от 13.08.2025). В претензии Заказчик указывал, что 08.08.2025 было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 16:00 до 17:00 (1 час 00 минут), в связи с чем 08.08.2025 был составлен

Акт о ненадлежащем исполнении муниципального контракта (б/н, б/д). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

14.08.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес

Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2024/2025 от 13.08.2025). В претензии Заказчик указывал, что 09.08.2025 было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 15:00 часов 09.08.2025 до 14:00 часов 10.08.2025 (23 часа 00 минут), в связи с чем 10.08.2025 был составлен Акт о ненадлежащем исполнении муниципального контракта (б/н, б/д). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

31.08.2025 Исполнителем в ЕИС размещен Документ о приемке (N 2518 от 31.08.2025) на сумму 145 576,49. 02.09.2025 Документ о приемке подписан Заказчиком.

02.09.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Исполнителя направлен Мотивированный отказ от подписания документа о приемке (исх. б/н от 02.09.2025), в котором указывал, что в августе Исполнителем были нарушены пункты 1.1, 2.1.1,

4.1 Контракта, установлены неоднократные факты отсутствия охраны административного здания, ввиду чего были составлены Акты от 03.08.2025, 08.08.2025, 10.08.2025 о ненадлежащем исполнении Контракта и направлены претензии N 2022/2025, 2023/2025, 2024/2025 от 13.08.2025. Таким образом, услуги охраны в августе 2025 года оказаны в объеме 528 часов, а в документе о приемке N 2518 от 31.08.2025 указан объем в размере 576 часов, в связи с чем документ о приемке не может быть принят.

10.09.2025 Исполнителем в ЕИС размещен корректировочный Документ о приемке (N 2602-1 от 10.09.2025) на сумму 129 401,32. 11.09.2025 Документ о приемке подписан Заказчиком.

07.10.2025 Исполнителем в ЕИС размещен Документ о приемке (N 2922 от 07.10.2025) на сумму 135 488,91. 08.10.2025 Документ о приемке подписан Заказчиком.

09.10.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес

Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2541/2025 от 09.10.2025). В претензии Заказчик указывал, что было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 16:00 часов 01.10.2025 до 08:00 часов 02.10.2025 (16 часов 00 минут). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

31.10.2025 Исполнителем в ЕИС размещен Документ о приемке (N 3180 от 31.10.2025) на сумму 141 532,70. 01.11.2025 Документ о приемке подписан Заказчиком.

19.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Исполнителя было направлено

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (б/н от 17.11.2025), в связи с неоднократными нарушениями условий Контракта со стороны Исполнителя.

24.11.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2788/2025 от 20.10.2025). В претензии Заказчик указывал, что было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 15:15 часов 01.11.2025 до 08:00 часов 02.11.2025 (16 часов 45 минут). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

24.11.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2789/2025 от 20.10.2025). В претензии Заказчик указывал, что было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 08:00 часов 02.11.2025 до 08:00 часов 03.11.2025 (24 часа 00 минут). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

24.11.2025 Заказчиком по /\средством личного кабинета ЕИС в адрес

Исполнителя направлена Претензия (исх. N 2791/2025 от 20.10.2025). В претензии Заказчик указывал, что было установлено отсутствие сотрудника охраны на посту с 08:00 часов 16.11.2025 до 08:00 часов 17.11.2025 (24 часа 00 минут). Заказчик потребовал не позднее 10 дней с момента получения претензии Исполнителем оплатить штраф в размере 99 730,01 руб.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 11.4 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "6 м пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "вм пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

19.11.2025 года в связи с неоднократными нарушениями условий Контракта на оказание услуг охраны административного здания со стороны Исполнителя в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 11.4 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Исполнителем.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО ГИБ "К" о принятом Заказчиком Решении считается 19.11.2025 (дата размещения и направления Исполнителю Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Исполнителем.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Контракта признается 02.12.2025 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 04.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Исполнитель неоднократно нарушал условия Контракта. Кроме этого, Исполнитель не отвечал на многочисленные претензии со стороны Заказчика.

В этой связи представитель Заказчика настаивал на включении ООО ГИБ "К" в РНП.

Исполнитель не предоставил свои пояснения и документы, подтверждающие надлежащие исполнение Контракта, ответа на претензию Заказчика тоже не поступало.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г.

N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения

Контракта, в том числе документально подтверждено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС, что в соответствии с Законом о контрактной системе является надлежащим уведомлением

Исполнителя о принятом решении.

2. 000 ГПБ "К" подало заявку на участие в закупке, приняло участие в электронном аукционе, заключило Контракт 25.04.2025 года на заранее известных ему условиях, в том числе при подаче заявки на участие в электронном аукционе имело возможность ознакомиться с положениями Извещения о закупке, и рассчитать силы и средства для надлежащего исполнения Контракта.

Следовательно, в данном случае Исполнитель осознавал и имел возможность оценить наступление возможных для себя неблагоприятных последствий в случае неисполнения им принятых на себя обязательств.

3. Со стороны ООО ГПБ "К" никаких мер к добросовестному исполнению контракта предпринято не было.

Поставщик не был заинтересован в исполнении контракта, не отвечал на требования Заказчика.

При этом со стороны Общества имеются факты ненадлежавщего исполнения контракта. Следовательно, ООО ГПБ "К" нарушило существенные условия контракта, не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

4. Исполнитель не отвечал на многочисленные претензии, направленные в его адрес со стороны Заказчика, в переписке не участвовал.

5. На момент рассмотрения обращения сведения об исполнителе включены в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о его недобросовестности при исполнении других контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. Всего ЕИС содержит 20 записей о включении ООО ГПБ "К" в РНП.

6. После получения Исполнителем Решения об одностороннем отказе, никаких мер направленных на надлежащее исполнение Контракта с его стороны не было принято, напротив нарушения со стороны ООО ГПБ "К" продолжались, что подтверждается претензиями N 2788/2025 от 20.10.2025, N 2789/2025 от 20.10.2025, N 2791/2025 от 20.10.2025.

7. Согласно подпункта а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения Заказчика, Комиссией не установлено вышеуказанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств возникновения у Исполнителя вследствие неопределимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Хакасское УФАС России не представлено. При этом участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом предотвращения злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

По смыслу Закона включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся, в том числе, в намеренном нарушении условий контракта.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неоднократное неисполнение ООО ГПБ "К" своих обязательств по Контракту, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не представлено.

Таким образом, характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО ГПБ "К". Применение в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В соответствии с заключенным контрактом N 01803000058250000230001 от 25.04.2025 оплата за фактически оказанные Исполнителем услуги, осуществляется ежемесячно в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии с п. 5.4 Контракта.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 693 762,97 рублей, фактически оплачено Заказчиком - 394 572,94 рублей.

Таким образом, Заказчиком не произведена оплата в размере 299 190,03 руб.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В связи с чем, для проверки действий (бездействия) Заказчика при исполнении контракта N 01803000058250000230001 от 25.04.2025 на оказание услуг по охране административного здания, Комиссия полагает необходимым направить материалы дела в Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

В ходе внеплановой проверки Комиссия Хакасского У ФАС России установила.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной выше нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и ме" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 мОб утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением определенных случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ).

В пункте 6 Правил использования КТРУ указано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки являются услуги охраны административного здания, с общими требованиями к оказанию услуг:

Вид постовой охраны невооруженный в соответствие с Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и выданной, согласно Закону РФ от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", со следующими видами услуг:

- Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации");

- Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

В Извещении Заказчиком указан ОКПД2 80.10.12.200 "Охранные услуги".

Согласно сведениям ЕИС в КТРУ имеется позиция, соответствующая наименованию закупаемой услуги, а именно - 80.10.12.000-00000002 Услуги частной охраны(Выставление поста охраны). При этом данная позиция содержит виды услуг, закупаемые Заказчиком, а именно:

- Обеспечение внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В справочной информации приведенной позиции КТРУ указан код ОКПД 20.10.12.200.

Вместе с тем, при описании объекта закупки Заказчиком не использована информация, включенная в соответствующую позицию КТРУ, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении требований пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией антимонопольного органа принято решение не выдавать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Администрацией городского округа города Саяногорская в отношении общества с ограниченной ответственностью группы предприятий безопасности "К" ( ) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42 и часть 6 статьи 23 закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

4. Направить материалы дела в Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.