Решение ФАС России от 08.07.2025 N 25/44/104/288

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 07.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.01.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу павильонов с истекшим сроком эксплуатации, монтажу павильонов нового типа на остановочных пунктах наземного городского пассажирского транспорта в течение 730 календарных дней (номер извещения в ЕИС - 0173200001425000042) (далее - Аукцион, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 622 365 957,20 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 20.03.2025 N МГТ0022-25, цена которого составила 532 122 893,29 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчиком Работы выполняются в объеме, установленном в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 730 календарных дней с даты заключения контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.41 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке или в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.06.2025 N 99-13-01-544/25 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.06.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 19.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Подрядчиком нарушения не устранены.

Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 01.07.2025.

На заседание Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Подрядчику направлены заявки от 28.03.2025 N 1 и от 01.04.2025 N 2 на выполнение Работ.

Представители Подрядчика на заседание Комиссии представили договор поставки от 24.03.2025 N П-24/03, заключенный с производителем ООО "К" (далее - ООО "К") на изготовление всего объема фундаментных плит (2600 штук), а также платежное поручение от 02.04.2025 N 104 об оплате аванса на изготовление фундаментных плит.

При этом на заседание Комиссии представители Подрядчика пояснили, что ООО "К" столкнулось с невозможностью выполнения работ, в связи с предоставлением Заказчиком неполной и дефектной рабочей документации (далее - РД) ПИР-3/2024, что подтверждается письмом от завода-изготовителя ООО "К" от 03.04.2025 N 03/04-02, согласно которому отсутствует возможность приступить к выполнению работ из-за критических недостатков РД.

Подрядчик, столкнувшись с проблемой изготовления фундаментных плит заводом изготовителем ООО "К", предпринял поиск альтернативных производителей по всей России, направив запросы более чем в 19 Заводов-изготовителей фундаментных плит (далее - Заводы). Заводы сообщили о неработоспособности РД, что подтверждается их письмами от 16.04.2025.

Вместе с тем Подрядчик заключил договор с Автономной Некоммерческой Организацией "Экспертно-Консалтинговый Центр" на комплексное строительно-техническое исследования. По результатам комплексного строительно-технического исследования выдано заключение от 30.06.2025 N 2445, согласно которому РД содержит в себе недостаточно информации и технических данных. Принятые в РД технические и иные решения не обеспечивают технологическую возможность их реализации при производстве строительно-монтажных работ или изготовление железобетонных конструкций на заводе, а также не обеспечивает возможность дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.