Решение ФАС России от 08.07.2025 N 25/44/104/285

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Р" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 04.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции многофункционального жилищно-бытового комплекса Академии ГПС МЧС России по адресу: улица Бориса Галушкина, владение 5, строение 2, Северо-Восточный административный округ города Москвы (номер извещения в ЕИС - 0373100046923000020) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Р" заключен контракт от 17.07.2023 N 0373100046923000020, цена которого составила 1 183 219 315 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что ООО "Р" принимает на себя обязательства в установленные Контрактом сроки выполнить Работы по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция многофункционального жилищно-бытового комплекса Академии ГПС МЧС России по адресу: улица Бориса Галушкина, владение 5, строение 2, Северо-Восточный административный округ города Москвы" в объемах и на условиях, предусмотренных Контрактом, и передать результат Работ Заказчику.

Согласно пункту 4.3 Контракта установлена дата окончания Работ - не позднее 30.11.2027 включительно.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.1 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным п. 16.2, п. 16.3 Контракта, которые являются для сторон существенными условиями Контракта, а также по основаниям предусмотренным ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "Р" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.06.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.06.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Р" о принятом Заказчиком Решении является 17.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Р" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 30.06.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

На заседании Комиссии представители ООО "Р" пояснили, что в проектной документации были выявлены многочисленные недостатки, несоответствия разделов проектной документации между собой, несоответствие сметной документации, проектной документации, а также в проектную документацию вносились многочисленные изменения, в том числе по инициативе Заказчика, что в условиях неоказания Заказчиком должного содействия явилось обстоятельствами, препятствующими выполнению работ в срок, установленный в Контракте.

Так, например, требовалось внесение изменений в проектную документацию по инженерным системам, что подтверждается протоколом от 26.09.2024 N 11 и протоколом 07.11.2024 N 16.

Вместе с тем корректировка проектной документации требовала получения новых технических условий совместно с Заказчиком на подключение к инженерным сетям ресурсоснабжающих организаций, что подтверждается протоколом от 14.11.2024 N 17 и протоколом от 05.12.2024 N 18.

Пунктом 3.8 протокола от 14.11.2024 N 17 принято следующее: ООО "Р" совместно с ФГБОУ ВО "А" и Заказчиком обеспечить продление технических условий на подключение к инженерным сетям ресурсоснабжающих организаций.

При этом представители ООО "Р" на заседании Комиссии сообщили, что должного содействия от Заказчика не получили, в связи с чем неоказание содействия Заказчика явилось обстоятельством, препятствующим надлежащему выполнению Работ по Контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Р" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.