Решение ФАС России от 08.07.2025 N 25/44/104/290

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации ПАО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГБУ СК "С" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги с устройством автоматизированного пункта весогабаритного контроля "Светлоград - Благодарный - Буденновск", км 25+300, Петровский городской округ (номер извещения в ЕИС - 0121200004723000649) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 94 518 481 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 20.09.2023 N 61-ЭК, цена которого составила 92 052 381,89 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта обязуется выполнить работы по капитальному ремонту участка автомобильной дороги с устройством автоматизированного пункта весогабаритного контроля "Светлоград - Благодарный - Буденновск", км 25+300, Петровский городской округ, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных Контрактом, в соответствии с приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Контракте.

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок окончания выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта в течение 90 дней.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 14.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.12.2023.

Согласно Обращению Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.06.2025 N 06-16/2791 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 16.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 16.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчик, руководствуясь частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, направил Обращение в адрес ФАС России 01.07.2025.

Пунктом 5.3.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 5 календарных дней с даты заключения Контракта объект, пригодный для начала работ по Контракту. Кроме того, Заказчик обязан обеспечить беспрепятственный проход на объект рабочих и специалистов Подрядчика и его субподрядчиков, направляемых Подрядчиком на объект для выполнения работ.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма, о том что собственник земельного участка, на котором проводились работы, препятствовал Подрядчику, что подтверждается письмами от 19.07.2024 N 0410/05/4163/24, от 30.08.2025 N 0410/05/4839/24.

Представитель Подрядчика также пояснил, что Подрядчик начал выполнение работ по устройству недостающего электроосвещения, а именно вырыта траншея длинной 300 метров, в соответствии со схемой строительства временной кабельной трассы 10 кВ. При этом по окончании данного вида работ собственник земельного участка, на котором установлена часть опор, препятствовал вывозу техники с объекта АПВГК путем перекрытия проезда собственным транспортным средством, в результате чего при продолжении работ на объекте АПВГК обнаружена техника собственника земельного участка, производившего самовольную засыпку траншеи, в связи с чем ранее выполненный объем работ приведен в негодность на 80%.

На заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с имеющимися затруднениями в исполнении Контракта, не зависящими от Подрядчика.

Комиссией установлено, что Подрядчик своевременно надлежащим образом уведомлял Заказчика о приостановке работ по причинам, не зависящим от Подрядчика, а также о возникновении препятствий в ходе исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ПАО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.