Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N Т02-500/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

представители ООО "Е", АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Е" от 01.12.2025 N 29199-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по приведению в нормативное состояние РПБ ПО "С" для нужд Псковского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515323181), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Е" (далее - Заявитель) от 01.12.2025 N 29199-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по приведению в нормативное состояние РПБ ПО "С" для нужд Псковского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515323181) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Документация), Извещением о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 21.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 416 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 05.11.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запроса предложений - 10.11.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата протокола рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 19.11.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Запроса предложений - 20.11.2025.

10. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 433986 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 7 400 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями Приложение N 1 к части 2 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Критерию:

Расчет рейтинга заявки по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров" осуществляется в следующем порядке:

Roi=OiOmaxx100;

где:

R_oi - оценка (рейтинг) i-й заявки по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров", в баллах (без учета весового коэффициента).

O_i - опыт исполнения аналогичных договоров i-участником закупки (в ценовом выражении). При этом, если величина опыта исполнения аналогичных договоров i-участником закупки (в ценовом выражении) более чем в 10 (десять) раз превышает размер начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ, то рейтинг заявки этого участника по данному критерию равен 100 баллам;

O_max - наибольшая величина опыта исполнения аналогичных договоров среди всех участников закупки (в ценовом выражении). При этом, если наибольшая величина опыта исполнения аналогичных договоров среди всех участников закупки (в ценовом выражении) более чем в 10 (десять) раз превышает размер начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ, O_max принимается равным величине начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ увеличенной в 10 (десять) раз.

Расчетный период - 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Аналогичными договорами будут признаны следующие договоры:

выполнение штукатурных, кладочных, гипсокартонных, малярных, сантехнических и электромонтажных работ.

В рамках данного требования к учету будет принята стоимость выполненных работ по аналогичным договорам, которые завершены за последние 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отраженная в последней "Справке о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена), либо в актах выполненных работ.

Из расчета исключаются договоры, не являющиеся аналогичными, договоры, не исполненные на 100%, договоры, указанные в справке, по которым отсутствуют подтверждающие документы, а также договоры, не указанные в справке.

Подтверждающие документы:

- Справка о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров за 3 (три) последние года по форме, установленной в настоящей документации о закупке (часть III документации о закупке).

Копии исполненных аналогичных договоров, включающих все приложения к таким договорам, все дополнительные соглашения к ним, с подписью и печатью. В случае если договор заключен в электронной форме, то предоставляет договор содержащий сведения об электронных подписях (ЭП) или файл(файлы) содержащий сведения о подписании договора.

Копия последней "Справки о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена) или копии "Актов о приемке выполненных работ" (форма КС-2 или иная форма в соответствии с условиями договора), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ., в случае если документы подписаны ЭП, то - должны содержать сведения об ЭП или файл(файлы) содержащий сведения о подписании подтверждающих документов.

В случае не предоставления участником закупки необходимой для проведения балльной оценки информации или недостаточности предоставленной участником информации, заявке такого участника, по данному критерию, присваивается 0 баллов.

Предлагаемая форма справки об опыте в приложении с предлагаемыми формами.

Согласно пунктам 5.3.1 - 5.3.2 Документации Заявки участников закупки оцениваются исходя из критериев и в порядке, установленном в приложении 1 части 2 Документации

Рассмотрение, оценка и сопоставления заявок участников осуществляется в рамках проведения этапов закупки, установленных в пункте 9 части 2 Документации с учетом сведений и документов, содержащихся в заявках участников закупок, направляемых Заказчику оператором ЭТП в порядке и в соответствии с требованиями, установленными законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц. При этом по результатам каждого этапа закупки составляется отдельный протокол, составляемый в соответствии с требованиями, установленными Законом о закупках и Положением о закупке Заказчика. Протокол по результатам последнего этапа не составляется. По окончании последнего этапа закупки, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

Согласно протоколу заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по подведению итогов закупки от 20.11.2025 N 4 Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель в составе своей заявки подтвердил опыт исполнения аналогичных договоров на общую сумму в размере 11960998,35 рублей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что Заявитель в справке о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров указал 15 договоров на общую стоимость 11 960 998,35 рублей, при этом в составе подтверждающих документов предоставлено 7 комплектов подтверждающих документов, не соответствующих требованиям Критерия. При проведении оценки заявки Заявителя к учету не принят ни один комплект подтверждающих документов:

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.12.2025 N 29199-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по приведению в нормативное состояние РПБ ПО "С" для нужд Псковского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515323181) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.