Решение ФАС России от 07.07.2025 N 25/44/104/283

рассмотрев обращение о включении информации об ООО СК "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО СК "М" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 03.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.06.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству разноуровневого пешеходного перехода через железнодорожные пути в районе улицы Баковская и улицы Вокзальная в Одинцовском городском округе Московской области (номер извещения в ЕИС - 0148200005424000547) (далее - Конкурс, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 519 793 029,50 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО СК "М" заключен контракт от 05.07.2024 N 1/2024-25, цена которого составила 517 194 064 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО СК "М" обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства и иные мероприятия: Строительство разноуровневого пешеходного перехода через железнодорожные пути в районе улицы Баковская и улицы Вокзальная в Одинцовском городском округе Московской области (далее - Объект), а также передать результат выполненной Работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной Работы по Контракту.

Пунктом 5.1 графика исполнения контракта (приложение N 2 к Контракту) установлен срок окончания выполнения работ 378 дней с даты заключения.

Дополнительным соглашением от 01.04.2025 N 5 на основании части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменен срок окончания выполнения работ Контракта, который составил 599 дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотренное частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ООО СК "М" не представлено обеспечение исполнение Контракта при подписании дополнительного соглашения от 01.04.2025 N 5.

Так, Комиссия приходит к выводу, что сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение в нарушение требований части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО СК "М" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.06.2025 N ИСХ-2592/2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.06.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО СК "М" о принятом Заказчиком Решении является 02.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО СК "М" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 17.06.2025.

Пунктом 4.2.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе увеличить сумму аванса до 50% от цены Контракта, что оформляется соответствующим дополнительным соглашением к Контракту, с соблюдением положений постановления Правительства Московской области от 22.03.2022 N 269/11 "Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области, в части выплат аванса и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд".

Так, ООО СК "М" обратилось к Заказчику письмом от 19.02.2024 N 177-04-03 с просьбой об увеличении аванса до 50% от цены Контракта, в связи с тем, что в ходе выполнения работ по Контракту необходимы строительные конструкции пролетных строений и башен, остекление и фасады, лифты, светильники архитектурной подсветки и вентиляторы системы дымоудаления, которые изготавливаются длительный период и при полной предоплате.

При этом Заказчиком данное письмо оставлено без ответа, дополнительное авансирование не произведено.

Пунктом 3.11 Контракта установлено, что ООО СК "М" приступает к выполнению последующих работ только после подписания Заказчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль, актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приемки ответственных конструкций, участков систем.

На заседание Комиссии представители ООО СК "М" пояснили, что в ходе выполнения работ по установке буронабивных свай были выполнены штамповые испытания несущей способности грунта основания свай в соответствии с утвержденной программой испытаний и требованием проекта.

По результатам испытаний было выявлено несоответствие несущей способности грунта требованиям проекта, в связи с чем появилась необходимость изменений отметки свай и соответственно увеличении длины свай и их объема.

Однако, Заказчик и лицо, осуществляющее строительный контроль, произвели освидетельствование выполненных работ по сооружению свай с учетом данных изменений длины и объема свай на объекте без подписания актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций.

Таким образом, представители ООО СК "М" на заседании Комиссии сообщили, что выполненные работы с учетом увеличения длины и объема свай не могут быть оформлены должным образом и оплачены Заказчиком, в связи с чем последующие работы невозможно выполнить в соответствии с положениями Контракта и строительными нормами.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, заслушав пояснения представителей ООО СК "М", а также изучив представленные документы и информацию, приходит к выводу о том, что ООО СК "М" представлены сведения, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация об ООО СК "М" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО СК "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. В действиях сторон Контракта признать нарушение части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 07.07.2025 по делу N 25/44/104/282 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.