Решение ФАС России от 07.07.2025 N 25/44/104/282

рассмотрев обращение о включении информации об ООО СК "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО СК "М" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 03.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.06.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству разноуровневого пешеходного перехода через железнодорожные пути в районе ЖК Рублевский в Одинцовском городском округе Московской области (номер извещения в ЕИС - 0148200005424000548) (далее - Конкурс, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 533 544 683,47 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО СК "М" заключен контракт от 04.07.2024 N 1/2024-24, цена которого составила 530 876 960,05 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО СК "М" обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства и иные мероприятия: Строительство разноуровневого пешеходного перехода через железнодорожные пути в районе ЖК Рублевский в Одинцовском городском округе Московской области (далее - Объект), а также передать результат выполненной Работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной Работы по Контракту.

Пунктом 5.1 графика исполнения контракта (приложение N 2 к Контракту) установлен срок окончания выполнения работ 378 дней с даты заключения.

Дополнительным соглашением от 31.03.2025 N 6 на основании части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменен срок окончания выполнения работ Контракта, который составил 561 день с даты заключения Контракта.

В соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотренное частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ООО СК "М" не представлено обеспечение исполнение Контракта при подписании дополнительного соглашения от 31.03.2025 N 6.

Так, Комиссия приходит к выводу, что сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение в нарушение требований части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО СК "М" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.06.2025 N ИСХ-2593/2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.06.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО СК "М" о принятом Заказчиком Решении является 02.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО СК "М" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 17.06.2025.

Пунктом 4.2.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе увеличить сумму аванса до 50% от цены Контракта, что оформляется соответствующим дополнительным соглашением к Контракту, с соблюдением положений постановления Правительства Московской области от 22.03.2022 N 269/11 "Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области, в части выплат аванса и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд".

Так, ООО СК "М" обратилось к Заказчику письмом от 19.02.2024 N 177-04-03 с просьбой об увеличении аванса до 50% от цены Контракта, в связи с тем, что в ходе выполнения работ по Контракту необходимы строительные конструкции пролетных строений и башен, остекление и фасады, лифты, светильники архитектурной подсветки и вентиляторы системы дымоудаления, которые изготавливаются длительный период и при полной предоплате.

При этом Заказчиком данное письмо оставлено без ответа, дополнительное авансирование не произведено.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Контракта Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие ООО СК "М" в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие ООО СК "М" приступить к выполнению Работ и своевременно выполнить Работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Вместе с тем ООО СК "М" направило письмо Заказчику от 05.03.2025 N 259-03 с документами, необходимыми для получения муниципальной услуги "Разрешение на вырубку, посадку, пересадку, зеленых насаждений на территории Московской области".

Представители ООО СК "М" на заседании Комиссии сообщили, что до настоящего времени разрешение не оформлено Заказчиком и не передано ООО СК "М", в связи с чем невозможно приступить к выполнению Работ по Контракту.

Пунктом 3.11 Контракта установлено, что ООО СК "М" приступает к выполнению последующих работ только после подписания Заказчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль, актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приемки ответственных конструкций, участков систем.

На заседании Комиссии представители ООО СК "М" пояснили, что в ходе выполнения работ по установке буронабивных свай были выполнены штамповые испытания несущей способности грунта основания свай в соответствии с утвержденной программой испытаний и требованием проекта.

По результатам испытаний было выявлено несоответствие несущей способности грунта требованиям проекта, в связи с чем появилась необходимость изменений отметки свай и соответственно увеличении длины свай и их объема.

Однако, Заказчик и лицо, осуществляющее строительный контроль, произвели освидетельствование выполненных работ по сооружению свай с учетом данных изменений длины и объема свай на объекте без подписания актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций.

Таким образом, представители ООО СК "М" на заседании Комиссии сообщили, что выполненные работы с учетом увеличения длины и объема свай не могут быть оформлены должным образом и оплачены Заказчиком, в связи с чем последующие работы невозможно выполнить в соответствии с положениями Контракта и строительными нормами.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, заслушав пояснения представителей ООО СК "М", а также изучив представленные документы и информацию, приходит к выводу о том, что ООО СК "М" представлены сведения, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация об ООО СК "М" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО СК "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. В действиях сторон Контракта признать нарушение части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 07.07.2025 по делу N 25/44/104/282 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.