Решение ФАС России от 07.07.2025 N П-89/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) закупок с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0169200003615000017 (далее - Аукцион N 1), 0169200003615000021 (далее - Аукцион N 2), 0169200003616000010 (далее - Конкурс N 1), 0169200003616000022 (далее - Конкурс N 2) (далее - Закупки),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки 23.06.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.07.2025.

1. В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 6.1 проекта контракта, приложенного к документации Аукциона N 1 (далее - Контракт N 1), подрядчик обязан привлекать к исполнению государственного контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 15% от цены государственного контракта, что не является указанием на конкретное значение объема привлечения к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего фиксированный объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства в Контракте N 1, нарушают часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 12.02.2015) (далее - КоАП РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В приложении N 1 к информационной карте конкурсной документации Конкурса N 2 содержится информация о том, что к оценке по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) Заказчиком принимаются договоры (контракты), исполненные участником в течение года, предшествующего дате окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 2.

По мнению Комиссии, порядок оценки заявок по Критерию, установленный Заказчиком, делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, поскольку опыт выполнения работ за последний год не является сопоставимым с аналогичным опытом выполнения работ за последние 3 года.

При этом Комиссия отмечает, что установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки не допускается.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. от 09.03.2016).

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Комиссией установлено, что квартальные графики производства подрядных работ (далее - Квартальные графики) являются приложениями N 2 к проектам контрактов Конкурсов NN 1-2.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта по Конкурсу N 1 подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Варна - Александровка Варненского муниципального района - граница Казахстана, участок Николаевка - граница Казахстана согласно подписанному квартальному графику подрядных работ.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта контракта по Конкурсу N 2 подрядчик обязуется выполнить работы по завершению реконструкции автомобильной дороги Южноуральск - Магнитогорск, участок Нагайбакский - Придорожный согласно подписанному квартальному графику подрядных работ.

При этом в Квартальных графиках не указаны наименования и объем работ, что затрудняет участникам Конкурсов NN 1-2 определить порядок выполнения строительно-монтажных работ. Кроме того, в проектах контрактов отсутствует порядок подписания Квартальных графиков, что вызывает неопределенность в действиях сторон относительно того, кто отвечает за составление и утверждение порядка выполнения работ в Квартальных графиках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Квартальные графики, нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. от 09.03.2016).

4. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Комиссией установлено, что объем и перечень работ, подлежащих выполнению в каждом месяце, квартальными графиками производства подрядных работ (приложение N 2 к контракту, заключаемому по результатам проведения Аукциона N 2) (далее - Квартальные графики) не определены, что не позволяет определить условия исполнения контракта в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом составившего квартальный график производства подрядных работ, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. от 12.02.2015).

Вместе с тем согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика при проведении Аукциона N 1 нарушение части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе, при проведении

Конкурса N 2 нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, при проведении Конкурсов NN 1-2 нарушение пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, при проведении Аукциона N 2 нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку контракты заключены.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 07.07.2025 по делу N П-89/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.