Решение Мурманское УФАС России от 10.12.2025 N 051/07/3-781/2025

Резолютивная часть оглашена "08" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "10" декабря 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного унитарного предприятия "С" - <...> (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "П" - <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Государственного областного унитарного предприятия "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка картриджей и расходных материалов для копировально-множительной техники и многофункциональных печатных устройств ГОУП "С" (номер извещения 32515412848),

20.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "П" с жалобой на действия Заказчика - Государственного областного унитарного предприятия "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка картриджей и расходных материалов для копировально-множительной техники и многофункциональных печатных устройств ГОУП "С" (номер извещения 32515412848).

Жалоба назначена к рассмотрению 28.11.2025 в 11:00, после объявленного на основании пункта 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции продления рассмотрения, жалоба рассмотрена 08.12.2025 в 11:30 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при формировании документации о закупке указан код ОКПД2 28.23.2 "Части и принадлежности прочих офисных машин", который не соответствует предмету закупки и не содержит детализирующего описания закупаемого товара.

По мнению Заявителя, для картриджей, используемых для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств должен применяться код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Заказчик представил письменные возражения, в которых настаивал на правомерности применения выбранного им кода ОКПД2 28.23.2.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ГОУП "С", утвержденном 29.09.2025 (далее - Положение о закупке).

18.11.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей и расходных материалов для копировально-множительной техники и многофункциональных печатных устройств ГОУП "С".

Начальная (максимальная) цена договора - 224 983,33 рублей.

Окончание подачи заявок - 25.11.2025.

Рассмотрев доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" установлено, что план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).

В утвержденных требованиях к форме плана закупок прописаны обязательные требования к содержанию сведений, в том числе план график должен содержать предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с ОКВЭД2 с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и ОКПД2 с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ).

При этом нормы данного постановления не регламентируют обязанность Заказчика применять тот или иной код ОКПД2 при формировании плана графика.

Часть 10 статьи 4 Закона о закупках содержит конкретные требования к составу документации о конкурентной закупке. При этом нормы Закона о закупках не регламентируют обязанность Заказчика применять тот или иной код ОКПД2 при формировании плана графика и документации о закупки.

В свою очередь, приказом Минпромторга России от 15.06.2023 N 2194 "О внесении изменений в перечень перспективных видов электронной продукции, в том числе в целях внесения изменений в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденный приказом Минпромторга России от 29 июня 2022 г. N 2729" внесены изменения в части аннулирования некоторых кодов ОКПД2 и включения новых кодов ОКПД2, но при этом, в них не прописана обязанность Заказчика применять именно данные коды ОКПД2. Данные документы лишь регламентируют включение и исключение кодов ОКПД2.

Согласно письму ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исходя из предмета закупки. При этом код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно положениям извещения о проведении запроса котировок Заказчиком для всех закупаемых позиции был установлен единый код ОКПД2, а именно 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

При этом Заказчиком установлено преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В свою очередь, Комиссия отмечает, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", что также подтверждается письмом Минпроторга России от 23.10.2024 N 112583/11.

В письменных возражениях Заказчик утверждает, что данный код не содержит описания картриджей для лазерных принтеров, а относится лишь к однокомпонентным, струйным и сублимационным картриджам. Данное утверждение является неверным и основано на неполном прочтении классификатора.

Согласно официальному описанию кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", утвержденному приказом Минпромторга России, в группировку включаются, в том числе:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров... и т.д.

Таким образом, код прямо и однозначно охватывает лазерные картриджи (как в виде тонерных емкостей, так и в виде отдельного фотобарабана), что соответствует предмету закупки. Указание в классификаторе также на картриджи для других типов печати (струйные, сублимационные) не исключает принадлежности к нему лазерных картриджей, а лишь подтверждает его комплексный, детализированный характер, что является преимуществом для точного описания предмета закупки.

Довод Заказчика о том, что закупаемые картриджи являются "составными частями узла печати" и потому подпадают под код 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", является расширительным и формальным. Данный код является обобщенным и не отражает специфики именно расходных материалов для лазерной печати. Выбор такого кода в условиях существования прямого, специального кода (26.20.40.120), детально описывающего закупаемый товар, не может быть признан корректным и обоснованным.

При этом код ОКПД2 26.20.40.120 содержится в позиции 205 Приложения N 2, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств надлежит устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", примененный Заказчиком, является общим и не отражает специфики закупаемых расходных материалов для лазерной печатающей техники.

Более того, выбор Заказчиком кода ОКПД2 может ограничивать применение мер национального режима, что нарушает принципы равноправия, справедливости и недопущения ограничения конкуренции, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Вышеуказанные действия Заказчика, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Государственного областного унитарного предприятия "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка картриджей и расходных материалов для копировально-множительной техники и многофункциональных печатных устройств ГОУП "С" (номер извещения 32515412848) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного унитарного предприятия "С" нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, а также части 1 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.