Решение ФАС России от 07.07.2025 N 04/10/18.1-506/2025

Дата принятия решения: 07.07.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений

Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления

Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП В.: Я. - доверенность от 27.09.2021 N 12/26-н/12-2021-4-1053;

- МП "М": С.А. - приказ от 30.01.2023 N 29/1 о снятии и возложении обязанностей;

- OOO "РА": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ИП В. от 29.06.2025, направленную письмом Нижегородского

УФАС России от 30.06.2025 N ИК/13093/25 (вх. от 01.07.2025 N 116874-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МП "М", оператора электронной площадки - ООО "РА"

при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Нижнего Новгорода и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП "М" (извещение N 22000092550000000086, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП В. (далее - Заявитель) от 29.06.2025, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 30.06.2025 N ИК/13093/25 (вх. от 01.07.2025 N 116874-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МП "М" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РА" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Нижнего Новгорода и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП "М" (извещение N 22000092550000000086, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РА", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.05.2025 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.06.2025 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 30.06.2025 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок), Регламентом электронной площадки ООО "РА" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РА" от 12.05.2025 N 35-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РА" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РА" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе в соответствии с Протоколом по рассмотрению заявок на участие в Аукционе от 27.06.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Организатором торгов заявка Заявителя не допущена до участия в Аукционе в связи с невнесение задатка.

Между тем, как отмечает Заявитель, необходимые денежные средства надлежащим образом были внесены на расчетный счет Оператора.

Однако Оператор в соответствии с Регламентом часть денежных средств заблокировал для оплаты услуг Оператора: "Блокирование средств на виртуальном счете на сумму 2 619,89 руб. Номер процедуры/лота 22000092550000000086#415699".

Кроме того, усматриваются злоупотребления Оператором в части того, что фактически на момент окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе денежные средства поступили на расчетный счет Оператора (Заявитель при отправке заявки получил уведомление о недостаточности средств и немедленно оплатил необходимую сумму), однако денежные средства зачисляются Оператором не по факту поступления, а с существенной задержкой, которая, по мнению Заявителя, технически неоправданна.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по взиманию с участников Аукциона платы за участие в Аукционе являются незаконными и несоответствующими нормам действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного, на момент рассмотрения заявок на аналитическом счете Заявителя было достаточно денежных средств для их блокирования в качестве задатка для участия в Аукционе.

В подтверждение вышеуказанного Заявителем в составе Жалобы приложены

Платежные поручения и Выписка из аналитического счета.

Согласно пункту 1 Порядка конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Согласно пункту 11 Порядка для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия.

В соответствии с пунктом 27 Порядка Организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Пунктом 17 Порядка установлено, что аукционной комиссией осуществляются, в том числе рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно пункту 107 Порядка при получении заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан направить заявителю уведомление о ее получении в течение одного часа с момента получения такой заявки.

Пунктом 108 Порядка установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

В соответствии с пунктом 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 112 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

В соответствии с пунктом 115 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 3 пункта 29 Порядка установлено, что конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае невнесения задатка.

Вместе с тем Комиссия ФАС отмечает, что Порядком не регламентируется взимание оператором электронной площадки с лица, с которым заключается договор по результатам торгов, платы, представляющей собой оплату услуг оператора (комиссионного залога, комиссионного сбора).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривается возможность взимания оператором электронной площадки с лица, с которым заключается контракт, платы за участие в закупке в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564.

Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, при проведении торгов в соответствии с Порядком взимание оператором электронной площадки платы с лица, с которым по итогам торгов заключается договор, допустимо (по аналогии с законодательством о контрактной системе).

Согласно Извещению о проведении Аукциона проведение Аукциона обеспечивается Оператором, платежи по перечислению задатка для участия в Аукционе и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом Оператора.

Пунктом 8 Извещения установлено, что заявитель вносит задаток в размере, указанном по каждому лоту в Извещении о проведении Аукциона. Платежи по перечислению задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом. Задаток должен поступить на счет

Оператора до момента подачи заявки.

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента присоединение к Регламенту электронной площадки, то есть полное принятие условий Регламента электронной площадки и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент электронной площадки, в соответствии с условиями Регламента электронной площадки, осуществляется в соответствии со статьей 428 ГК РФ путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированной электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на электронной площадке в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом электронной площадки.

Пунктом 6.1 Регламента уставлено, что аналитический счет клиента электронной площадки открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом электронной площадки на счет Оператора в соответствии с Соглашением.

Согласно пукнут 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Пунктами 9.15 и 9.15.3, 9.15.4 Регламента установлено, что заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату, в том числе в случаях:

- отсутствия на аналитическом счете клиента электронной площадки достаточной суммы денежных средств в размере задатка (в случае, если в карточке торговой процедуры установлено перечисление задатка на счет Оператора) и/или вознаграждения за услуги Оператора в соответствии с тарифами к моменту подачи Заявки на участие в торговых процедурах, за исключением аукциона, конкурса, конкурса по продаже объекта культурного наследия/объекта речного порта, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и публичного предложения, проводимых в соответствии с законом N 178-ФЗ и постановлением N 860, торговых процедур на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажи имущества ФГУП, торговых процедур на передачу прав на источники тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, торговых процедур на право заключения концессионного соглашения, а также аукциона на право заключения договора водопользования, организатором которого является комитет по конкурентной политике

Московской области или ГКУ МО "РБ", торговых процедур по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков, Аукционов по размещению нестационарных объектов, которые проводятся в соответствии с требованиями Распоряжения 19РВ-359, продажи по минимально допустимой цене;

- при невыполнении требований пункта 3.2.1. Соглашения.

Статьей 1 Соглашения установлено, что гарантийное обеспечение представляет собой денежные средства, перечисляемые претендентом на счет

Оператора, указанный в статье 9 Соглашения, предназначенные для передачи

Организатору торгов либо получателю, указанному Организатором торгов, задатка претендента и/или сбора за участие по заявке на участие такого претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами электронной площадки. Размер гарантийного обеспечения устанавливается Организатором торгов процедуры в карточке торговой процедуры и не может быть меньше указанной суммы. Гарантийное обеспечение устанавливается для каждого лота торговой процедуры отдельно.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.1 Соглашения претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки, за исключением торговых процедур по приватизации государственного и муниципального имущества, передать

Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом или Тарифами.

Согласно пункту 4.1 Соглашения в соответствии с Соглашением передача

Оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет

Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет

Оператора, если иное не установлено Регламентом электронной площадки, и учитываются как свободные средства.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения клиент электронной площадки имеет возможность в режиме реального времени контролировать остатки и историю операций на аналитическом счете.

Пунктом 4.6 Регламента установлено, что основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или Сбора за участие и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, на день рассмотрения заявок для участия в Аукционе от Оператора отсутствовало подтверждение внесения Заявителем денежных средств в размере задатка на аналитическом счете Заявителя, в связи с чем заявка Заявителя не была допущена к участию в Аукционе.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы платежных поручений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Платежным поручением от 26.07.2025 N 127 с назначением платежа "Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N 24.1338104.3907292-PRV. НДС не облагается" Заявителем внесена денежная сумма в размере 218 324,40 руб.

Платежным поручением от 26.07.2025 N 128 с назначением платежа "Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N 24.1338104.3907292-PRV. НДС не облагается" внесена денежная сумма в размере 2 619,89 руб.

Согласно письменным пояснениям, представленным Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, на момент блокирования задатка 26.06.2025 18:00 (МСК) у Заявителя отсутствовали денежные средства для блокирования задатка.

В подтверждение Оператором в составе письменных пояснений представлена история транзакций по счету Заявителя (далее - История транзакций).

Комиссия ФАС России, изучив Историю транзакций, установила, что 26.06.2025 в 17:08:57 (МСК) Заявителем на виртуальный счет зачислены денежные средства в размере 218 324,40 руб. с назначением платежа "Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N 24.1338104.3907292-PRV. НДС не облагается".

26.06.2025 в 17:16:04 (МСК) Оператором заблокированы денежные средства в размере 2 619,89 руб. в качестве комиссии Оператора при опубликовании заявки Заявителя.

27.06.2025 в 09:29:13 (МСК) Заявителем на виртуальный счет зачислены денежные средства в размере 2 619,89 руб. с назначением платежа "Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N 24.1338104.3907292-PRV. НДС не облагается".

27.06.2025 в 15:48:02 (МСК) Оператором разблокированы денежные средства на сумму 2 619,89 руб. в качестве комиссии Оператора по причине не допуска заявки Заявителя к участию в Аукционе.

Согласно Реестру заявок, представленному Оператором на рассмотрение

Жалобы Комиссией ФАС России, Заявитель подал заявку на участие в Аукционе 26.06.2025 в 17:15:43.

Комиссия ФАС России отмечает, что в карточке Аукциона на сайте Оператора размер задатка составляет 218 324,40 руб., стоимость услуг Оператора (включая

НДС, 20%) - 2 619,89 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок, представленному Организатором торгов на рассмотрение жалобы Комиссией ФАС России, на участие в Аукционе были поданы 4 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе допущено 3 заявки. Заявка Заявителя к участию в Аукционе не допущена по причине невнесение задатка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что при блокировании денежных средств в размере гарантийного обеспечения, указанных в карточке Аукциона на сайте Оператора, Оператор действовал в соответствии с требованиями

Регламента и Соглашения, что доказательств нарушения Организатором торгов положений действующего законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не представлено, непредставление доказательств о нарушении Оператором положений действующего законодательства Российской Федерации при зачислении и блокировании указанных денежных средств в установленном Регламентом и Соглашением порядке, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП В. от 29.06.2025, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 30.06.2025 N ИК/13093/25 (вх. от 01.07.2025 N 116874-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МП "М", оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Нижнего Новгорода и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП "М" (извещение N 22000092550000000086, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.