Решение ФАС России от 04.07.2025 N 25/275/104/289

рассмотрев обращение, направленное ФКУ "УА", о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

ФКУ "УА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "К" в связи со вступлением в законную силу постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу N А73-6862/2024, для включения в Реестр информации об ООО "К".

Между Заказчиком и ООО "К" (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 28.12.2018 N 1820320100142000000000000/0322100005118000001-0089163-02 на выполнение работ по ремонту, восстановлению работоспособности и выполнению проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство следственного изолятора на 300 мест "УБ", г. Петропавловск-Камчатский" в рамках государственного оборонного заказа (далее - Работы, Объект), цена которого составила 44 083 375 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными или привлеченными средствами, в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить Работы по Объекту в рамках государственного оборонного заказа, публичный технологический и ценовой аудит проектной документации Объекта, государственную экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственную экспертизу достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (в соответствии с законодательством Российской Федерации), при необходимости получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ и уплатить определенную Контрактом цену.

Приложением N 3 к Контракту установлена дата приемки проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, получившей положительное заключение государственной экспертизы, заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства и публичного технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, проектных и изыскательских работ до 20.12.2020.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из решения Арбитражного суда Хабаровского края от 26.02.2025 по делу N А73-6862/2024 (далее - Решение суда первой инстанции) следует, что Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие предоставление Заказчиком недостающей исходно разрешительной документации Подрядчику, что свидетельствует о незаинтересованности Заказчика в исполнении Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Ненадлежащее исполнение встречных обязательств послужило основанием для обращения Подрядчика в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения об одностороннем отказе Заказчика от 23.12.2023 N исх-83/4-1491, признании Контракта расторгнутым в связи с односторонним отказом Подрядчика от 05.07.2024 N 357 и о взыскании 44 197 124,11 руб.

Решением суда первой инстанции требование Подрядчика удовлетворено в части признания незаконным решения об одностороннем отказе Заказчика от 23.12.2023 N исх-83/4-1491, признанием Контракта расторгнутым в связи с односторонним отказом Подрядчика от 05.07.2024 N 357 и взыскании с Заказчика убытков Подрядчика в размере 2 204 168,75 руб., и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 21 974 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу N А73-6862/2024 Решение суда первой инстанции изменено в части взыскания с Заказчика убытков Подрядчика в размере 44 197 124,11 руб., и судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе в размере 242 000 руб.

Вместе с тем, принимая во внимание все обстоятельства дела, а также факт ненадлежащего исполнения условий Контракта более трех лет назад и того, что срок выполнения Контракта установлен до 20.12.2020, Заказчиком могли быть совершены действия по расторжению Контракта в 2020 году, однако Заказчиком принято решение об одностороннем отказе лишь в 2023 году.

Кроме того, Комиссией ФАС России по делу от 29.12.2023 N 23/44/104/457ГОЗ принято решение информацию, представленную Заказчиком об Подрядчике в связи с неисполнением обязательств по Контракту в Реестр не включать.

Согласно части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, либо до истечения этого срока в случаях предусмотренных частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией установлено, что в Решении суда первой инстанции отсутствует вывод о том, что Контракт расторгнут в связи с существенным нарушением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Таким образом, на основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с расторжением Контракта по решению суда, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.