Решение ФАС России от 04.07.2025 N 28/06/105-3271/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ОГБУЗ "СВ" Д., "Г" П.Т., ООО "СА" П.Е., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ОГБУЗ "СВ" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, "Г" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0163200000325003512) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя/соисполнителя по контракту лицензии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Лицензия, Постановление N 2129).

2. Не применены запрет, ограничение или преимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875)

3. Ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).

4. Неправомерно установлено требование к поставщику по контракту о привлечении стороной поставщика ОГКУ "У" для осуществления контроля объема и качества товара.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Уполномоченного органа 02.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 570 000 000 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 07.07.2025;

8) предложения о цене контракта подали 5 участников Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.07.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "119221306" с предложением о цене контракта в размере 404 700 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено требование в проекте контракта Извещения (далее - Проект контракта) о наличии у исполнителя/соисполнителя по контракту Лицензии в соответствии с Постановлением N 2129.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения Заказчика.

Из пункта 1.1 Проекта контракта следует, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения для нужд Заказчика в соответствии со спецификацией (далее - Спецификация) и Описанием объекта закупки и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные услуги.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом жалобы Заявителя и указали, что требование о наличии лицензии установлено в отношении исполнителя по контракту, а не участника Аукциона, так как в рамках поставки комплекса сборной модульной конструкции Заказчиком в составе Аукциона также закупается медицинское оборудование для оказания медицинской помощи, в отношении технического обслуживания которого, в свою очередь, требуется наличие Лицензии.

Комиссией установлено, что в соответствии с приложением N 2 к Описанию объекта закупки (далее - Приложение N 2) поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить в том числе поставку медицинского оборудования, например: "Центральная станция мониторирования", "Электрокардиограф", "Аппарат УЗИ" (перечень не является исчерпывающим).

Техническое обслуживание указанного оборудования входит в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, установленный Постановлением N 2129 и ввиду чего подлежит лицензированию.

Так, пунктом 3.1.16 Проекта контракта установлено следующее: "поставщик обязан оказать услуги по контракту при наличии действующей лицензии или при наличии действующей лицензии соисполнителя в соответствии с Постановлением N 2129:

- Действующая лицензия с приложениями (при наличии приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии) или выписка из реестра лицензий - на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

- Действующая лицензия с приложениями или выписка из реестра лицензий - на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности)".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа по установлению требования к исполнителю/соисполнителю по контракту о наличии Лицензии, не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом не применены запрет, ограничение или преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом жалобы Заявителя и сообщили, что Заказчик является медицинским учреждением, ввиду чего потребности Заказчика по приобретению в рамках Аукциона медицинского оборудования являются определяющим фактором при закупке готового к эксплуатации объекта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановлением N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Приложением N 2 поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку оборудования.

Так, например, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров: "Медицинский шкаф", для которого установлен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - код ОКПД 2) 32.50.30.110 "Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части", а также "Вешалка", для которого установлен код ОКПД 2 31.09.11.120 "Вешалка металлическая" (перечень оборудования не является исчерпывающим). Указанные товары включены в перечень товаров приложения N 1 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Кроме того, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров: "Аппарат УЗИ", для которого установлен код ОКПД 2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", а также "Монитор системы видеонаблюдения", для которого согласно установлен код ОКПД 2 26.20.17.110 "Мониторы, подключаемые к компьютеру" (перечень оборудования не является исчерпывающим). В свою очередь, данные товары включены в перечень товаров приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, в отношении оборудования, установленного Приложением N 2, должны быть установлены запрет, ограничение или преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не применивших положения Постановления N 1875, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции КТРУ формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - Правила использования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Так, например, позицией КТРУ 26.20.17.110-00000001, которая включает в себя код ОКПД 2 26.20.17.110 "Мониторы, подключаемые к компьютеру", установлены характеристики для товара "Мониторы, подключаемые к компьютеру", применение которых обязательно с 19.06.2024. Также позицией КТРУ 26.60.12.132, включающей в себя код ОКПД 2 31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические", установлены характеристики для товара "Гардеробная система", применение которых обязательно с 01.12.2020 (перечень оборудования не является исчерпывающим.

Изучив Приложение N 2, Комиссия установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом не применена информация, включенная в соответствующие позиции КТРУ.

Комиссией также установлено, что в структурированной форме Извещения отсутствует оборудование, необходимое к поставке согласно Приложению N 2, а также его технические характеристики.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлены значения поставляемого комплекса сборной модульной конструкции.

Таблицей N 2 "Состав модульного здания" Спецификации (далее - Таблица N 2) предусмотрено, что "Площадь одного помещения, не менее м2" устанавливается "в соответствии с требованиями СанПиН*".

При этом сноской "*" установлено следующее:

"СП 158.13330.2014 от 01.06.2014 "Здания и помещения медицинских организаций".

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Спецификацией установлена общая площадь не менее 1490 м2 не более 1500 м2, исходя из указанного площадь каждого помещения должна рассчитываться поставщиком исходя из общей площади и требований "СП 158.13330.2014 от 01.06.2014 "Здания и помещения медицинских организаций".

Вместе с тем установление требования к площади помещений в соответствии с требованиями СанПиН, а также СП 158.13330.2014 от 01.06.2014 "Здания и помещения медицинских организаций" вводит участников закупки в заблуждение в части определения площади помещений, удовлетворяющих требованиям Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено требование в пункте 4.7 Проекта контракта, согласно которому при исполнении условий контракта поставщик должен обеспечить осуществление контроля объема и качества товара с привлечением ОГКУ "У".

Так, по мнению Заявителя, установлением указанного требования Заказчик возложил на поставщика по контракту обязанность заключить с ОГКУ "У" договор для осуществления контроля объема и качества товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что указанное требование установлено Проектом контракта ввиду того, что ОГКУ "У" является государственным заказчиком в рамках государственного контракта на благоустройство территории, устройство основания под модульное сооружение, переустройство инженерных сетей, являющегося по своему характеру первым этапом, предшествующим поставке комплекса сборной модульной конструкции, являющегося предметом Аукциона. Также представители Заказчика, Уполномоченного органа указали, что из пункта 4.7 Проекта контракта не следует обязанность поставщика по заключению отдельного договора.

Согласно пункту 5.2 Проекта контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Вместе с тем Заказчиком, Уполномоченным органом не представлено документов и сведений, свидетельствующих о необходимости привлечения ОГКУ "У" в рамках обязанностей поставщика по контракту.

Кроме того, указанное требование ставит поставщика в зависимость от волеизъявления третьего лица, самостоятельно принимающего решение о заключении или об отказе в заключении контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установившего в Проекте контракта требование о привлечении при исполнении условий контракта третьего лица, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной в части пунктов 2.1 - 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 04.07.2025 по делу N 28/06/105-3271/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.