Решение Псковское УФАС России от 10.12.2025 N РНП060/06/95-471/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 18 имени Героя Советского Союза генерала армии М." (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Е.И.А., ИНН: <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту грузового лифта в здании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18 имени Героя Советского Союза генерала армии М.", расположенного по адресу: <...>, в 2025 году (номер извещения: 0157300025225000319),

03 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя Е.И.А., ИНН: <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту грузового лифта в здании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18 имени Героя Советского Союза генерала армии М.", расположенного по адресу: <...>, в 2025 году (номер извещения: 0157300025225000319).

Рассмотрение сведений состоялось 10 декабря 2025 года в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 09.12.2025 в 11:20, в связи с не предоставлением Индивидуальным предпринимателем пояснений по делу и устному ходатайству представителя.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300025225000319 о проведении электронного аукциона - 11.08.2025 17:52.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 861 126,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок, все соответствующие требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки, подавшего заявку N 119467286, с предложением о цене контракта 1 377 233,24 рублей (снижение на 26%).

5) 01.09.2025 Заказчиком заключен контракт N 3602701995525000006 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования с Индивидуальным предпринимателем Е.И.А., ИНН: <...>, с ценой контракта 1 377 233,24 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования.

Подрядчик осуществляет работы по капитальному ремонту грузового лифта в здании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18 имени Героя Советского Союза генерала армии М." по адресу: <...> в 2025 году в соответствии с проектной документацией "Капитальный ремонт грузового лифта в МБОУ "СОШ N 18 имени Советского Союза генерала армии М., по адресу: <...>" и с ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, установленным техническим заданием.

Выполнение работ по Контракту измеряется в условных единицах. Объем работ принять за 1 (единицу).

Согласно пунктам 3.1, 3.2. контракта, календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Срок выполнения работ: с даты подписания сторонами контракта по 30.11.2025 г.

Срок действия контракта: с даты подписания сторонами контракта по 10.12.2025 г., а в части гарантийных обязательств до полного исполнения сторонами своих обязательств.

На момент подписания контракта дата начала и окончания работ является исходной для определения санкций в случаях нарушения срока выполнения работ.

Согласно подпунктам 4.1.1. - 4.1.4. пункта 4.1. контракта, Подрядчик берет на себя такие обязательства, как:

Выполнить работы в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и сдать результат работ Заказчику в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Контракта.

В течении трех дней разработать проект производства работ (ППР) и согласовать его с Заказчиком и МКУ "С".

Выполнить в установленные сроки все предписания надзорных и контрольных органов.

Обеспечить:

а) производство работ в полном соответствии с описанием объекта закупки, техническими регламентами (строительными нормами и правилами), согласованным ППР, при строгом соблюдении требований СП 48.13330.2019 "О";

б) качество выполнения работ в соответствии с действующими нормами и правилами, межгосударственными стандартами и требованиями, изложенными в Техническом задании (Приложение N 1);

в) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта;

г) возведение всех временных сооружений, необходимых для выполнения работ;

д) выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, окружающей среды, зеленых насаждений и земли;

е) возможность осуществления строительного контроля на объекте;

ж) предоставление МКУ "С" на проверку документов о качестве (сертификаты, паспорта и пр.) применяемых материалов, изделий и оборудования, оформленных в письменном виде, в виде результатов входного контроля и лабораторных испытаний.

з) предъявление МКУ "С" для освидетельствования скрытых работ.

и) предъявление на проверку МКУ "С" общего и специального журналов работ.

к) проведение к моменту окончания работ всех необходимых испытаний и замеров с составлением необходимых технических отчетов и актов, в том числе подписанных актов на скрытые работы, для предъявления объекта надзорным органам;

л) содержание строительной площадки в надлежащем виде.

На момент одностороннего расторжения, работы по контракту начаты не были, в том числе демонтажные работы.

01.09.2025 Заказчик составляет Акт N 1 о нарушении условий контракта по срокам выполнения.

30.09.2025 Заказчик составляет Акт N 2 о нарушении условий контракта по срокам выполнения.

31.10.2025 Заказчик составляет Акт N 3 о нарушении условий контракта по срокам выполнения.

12.11.2025 (исх. N 1) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием выполнить работы по капитальному ремонту и устранить нарушение условий контракта до полного исполнения своих обязательств.

21.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

30.11.2025 Заказчик составляет Акт N 4 о нарушении условий контракта по срокам выполнения.

02.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

03.12.2025 в 15:25, после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик сообщает, что изготовленный лифт будет отгружен на адрес Заказчика 03.12.2025 г., монтаж будет произведен до 07.12.2025 г., а незначительные задержки исполнения контракта обусловлены серьезной поломкой дизельного генератора, в результате чего завод простоял 5 дней. Документы подтверждающие данные обстоятельства не предоставлены Заказчику, а также и при рассмотрении сведений антимонопольным органом.

04.12.2025 (исх. N 144) (ответ на исх. N 68 от 02.12.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что его организация должна была начать работы с даты подписания сторонами контракта, а именно 01.09.2025 года, срок выполнения работ - 30.11.2025 г, однако установленный срок работы начаты не были, а контракт расторгнут. Дополнительно сообщает, что Заказчик поставок и монтажа грузового лифта от Подрядчика не ждет.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пунктам 18.1, 18.2 контракта, расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии с ч.ч. 8 - 11, 12.1, 3 - 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик вправе провести экспертизу оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней, следующих за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

02.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестности поставщика, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у ИП Е. 3 контракта, из которых: 1 на исполнении, 2 прекращенных, в одностороннем отказе. Ранее сведения уже рассматривались антимонопольным органом (г. Липецк).

В письменных пояснениях Индивидуальный предприниматель указала, что грузовой лифт производства ООО "Н" изготовлен, стоимость изготовления малого грузового лифта, выполненных работ в шахте здания составляет 900 000 рублей. Задержка с поставкой и монтажом лифтового оборудования вызвана причиной поломки на заводе дизельного генератора, о чем Заказчик сначала устно в рабочем порядке, а затем письменно 02.12.2025 был уведомлен. Подрядчик гарантировал поставку грузового лифта 03.12.2025 и монтаж до 07.12.2025. То есть незначительная просрочка поставки (3 календарных дня) произошла по вине завода-производителя. Заказчик принял решение об одностороннем отказе 21.11.2025, то есть до истечения срока выполнения работ (30.11.2025). В обоснование решения Заказчик указывает, что Подрядчик не приступил к работам с первого дня действия Контракта. Однако это не соответствует действительности, т.к. Подрядчиком незамедлительно приняты меры по изготовлению оборудования, то есть производственные работы были начаты незамедлительно. При этом в Контракте отсутствует график выполнения работ, не выделены этапы выполнения работ, промежуточные сроки, которые мог бы нарушить Подрядчик. В Контракте также отсутствует указание на виды/объемы работ, которые Подрядчик должен выполнить в первый день Контракта на объекте Заказчика. Таким образом производство (изготовление) лифтового оборудования подтверждает факт начала выполнения работ Подрядчиком. При таких обстоятельствах на момент принятия решения об одностороннем отказе Подрядчиком не допускалось существенное нарушение условий Контракта, не нарушены сроки поставки и монтажа грузового лифта.

Предлагаемый к монтажу лифт соответствует проектной документации, имеет документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным в соответствии с действующим законодательством РФ, комплектуется сопроводительной документацией на русском языке, быть зарегистрирован, разрешенным к применению на территории Российской Федерации и соответствует требованиям ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" и международным стандартам, соответствовать по качеству установленным стандартам в Российской Федерации и показателям качества (сертификация на соответствие TP PC 011/2011 "Безопасность лифтов") и международным стандартам.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

С 01 сентября 2025 года по дату принятия решения Заказчиком 21.11.2025 прошло 1,5 месяца, за этот время Индивидуальный предприниматель не приступил к выполнению работ, не исполнил обязательства предусмотренные пунктом 4.1.2. контракта, а именно в течении трех дней разработать проект производства работ (ППР) и согласовать его с Заказчиком и МКУ "С", а также пункта 4.1.6. контракта, в части обязательства немедленно письменно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

Комиссия Псковского УФАС России критически относится к предоставленному счету - фактуре N 11 от 29.11.2025 между ИП и ООО "Н", поскольку ссылка указана на спорный контракт, а в материалы дела договор между указанными лицами не предоставлен, более того сумма указанная в счете равно сумме в контракта, а в пояснениях она значительно меньше (900 тыс.руб.). Документы, подтверждающие оплату изготовленного лифта также не предоставлены, доказательств аварии на производстве, в виде поломки дизельного генератора в материалах дела отсутствуют.

Довод Индивидуального предпринимателя о том, что решение принято Заказчиком до истечения срока выполнения работ является необоснованным, поскольку дата начала работ с момента подписания и до вступления решения в законную силу у подрядчика было 10 дней, в течении которых он также бездействовал, не написав даже ни одного письма в адрес Заказчика, только после расторжения контракта, что являлось нецелесообразным.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала социальную значимость предмета закупки, как капитальный ремонт грузового лифта в здании средней общеобразовательной школы, который установлен в 1963 году, имеет износ более 100% и используется для доставки продуктов питания в столовую для приготовления питания обучающимся.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Индивидуальный предприниматель не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель Е.И.А., ИНН: <...>;

- объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования;

- цена контракта - 1 377 233,24 рублей;

- ИКЗ: 253602701995560270100100180014329243;

- срок выполнения: 30.11.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.