Решение ФАС России от 04.07.2025 N 223ФЗ-58/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ч": <...> (доверенность от 08.04.2025 N 109),

ООО "Э": <...> (доверенность от 01.07.2025 N 24/06/1),

рассмотрев обращение АО "Ч" (далее - Заказчик) от 09.06.2025 ЧТН-24-03-04/14293 (далее - Обращение), о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "Э" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 05.04.2023 N ЧТН-672-2023, заключенного с единственным поставщиком,

АО "Ч" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 26.06.2025 по 04.07.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, предоставленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 N 5.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 05.04.2023 N ЧТН-672-2023 (далее - Договор) на сумму 6 115 713 073,26 руб. (пункт 4.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 20.02.2025 N 13) на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении объектов организаций системы "Т" (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет договорной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций, все Работы и услуги в объеме и в соответствии с требованиями Договора и рабочей документацией по объекту, требованиями регламентов Заказчика (в том числе с учетом их изменений в период срока действия Договора), в также обеспечит страхование объекта в соответствии со статьей 27 Договора, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий в соответствии со статьей 26 Договора (если иной способ обеспечения исполнения обязательств по Договору не согласован сторонами, в том числе путем заключения дополнительных соглашений в соответствии с условиями Договора) и выполнит все иные требования, установленные Договора.

Пунктом 5.2 Договора регламентировано, что Работы по Договору должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно приложению 2 "График выполнения работ" и полностью завершены не позднее 15.09.2025, в том числе по объектам:

- "МН "Тихорецк-Новороссийск-4" DN 800/DN 700. Подключение к МН "Тихорецк-Новороссийск-3 на участие ЛПДС "Крымская" - ПП "Грушовая". 3 этап (участок км 132 - км 160) - 15.09.2025;

- "МН "Тихорецк-Новороссийск-4" DN 800/DN 700. Подключение к МН "Тихорецк-Новороссийск-3" на участке ЛПДС "Крымская" - ПП "Грушовая". 3 этап (переходы р. Понура, р. Кубань) - 15.09.2025;

- "МН "Тихорецк-Новороссийск-4" DN B00/DN 700. Подключение к МН "Тихорецк-Новороссийск-3" на участке ЛПДС "Крымская" - ПП "Грушовая". 3 этап (участок км 163 - км 225) - 15.09.2025;

- "МН "Тихорецк-Новороссийск-3" DN 700. Реконструкция. 1 этап (участок км 225 - км 245) - 15.09.2025;

- "МН "Тихорецк-Новороссийск-3" DN 700. Реконструкция. 2 этап (ПП "Грушовая") - 15.09.2025.

Согласно пункту 8.1 Договора в рамках Договора Заказчик передает Подрядчику на бумажном или электронном носителе, в том числе:

- рабочую документацию, состав которой указан в приложении N 3 "Перечень рабочей документации", выдаваемую Подрядчику частями по мере ее разработки проектной организацией и утверждения Заказчиком "в производство работ";

- документацию, необходимую для проведения процедуры допуска Подрядчика к производству Работ, указанную в приложений N 26 "Перечень документации, передаваемой Заказчиком для разработки ППР", состав которой определен регламентами Заказчика и Договором.

В соответствии с положениями приложения N 3 "Перечень рабочей и сметной документации" Заказчику необходимо передать Подрядчику документацию 27.06.2023.

Статьей 34 Договора установлено, что Заказчик вправе, без отмены действия статьи 29 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив от этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае, когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно графику выполнения работ (приложение N 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Подрядчику выплачен аванс в размере 2 038 671 607,19 руб., что подтверждается платежными поручениями от 24.04.2023 N 014091, от 26.06.2023 N 018505, от 26.06.2023 N 014098, от 24.04.2023 N 014101, от 24.04.2023 N 014100 (список не является исчерпывающим).

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что неоднократные письма в адрес Подрядчика по факту нарушения договорных обязательств оставлены Подрядчиком без удовлетворения, выполнение Работ осуществлялось ненадлежащим образом, на объектах Заказчика было недостаточное количество материально-технических и людских ресурсов, что повлияло на сроки выполнения работ по Договору, что подтверждается письмами Заказчика от 07.10.2023 N ЧТН-03-23-03/27251, от 17.11.2023 N ЧНТ-03-23-03/31684, от 18.06.2024 N ЧНТ-01-39-04-03/16594, от 24.02.2025 N ЧТН-24-04-08/4482.

Таким образом, ввиду существенного отставания Подрядчика от установленных в Договоре сроков выполнения Работ Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении заключенного Договора от 23.04.2025 N ЧТН-24-03-04/10564. Договор считается расторгнутым в одностороннем порядке с 26.05.2025.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил материалы и пояснил, что Подрядчиком выполнено и Заказчиком принято работ на общую сумму в размере 2,5 млрд руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 31.07.2023 N 2/1, от 31.07.2023 N 1/5, от 31.07.2024 N 11/5, от 10.10.2024 N 9/2, от 31.10.2024 N 11/3, от 15.10.2024 N 17/1 (список не является исчерпывающим). Кроме того, вышеуказанное подтверждено на заседании Комиссии ФАС России представителем Заказчика.

При этом представитель Подрядчика представил сведения, согласно которым Заказчиком поздно передана исходно-разрешительная документация для выполнения Работ. Согласно положениям приложения N 3 "Перечень рабочей и сметной документации" Заказчику необходимо передать Подрядчику документацию 27.06.2023, при этом часть документации передана Подрядчику осенью 2023 года, что подтверждается письмами Заказчика от 27.09.2023 N ЧНТ-03-08-02/26276, от 30.11.2023 N ЧНТ-03-08-05/32943, от 09.01.2024 N ЧНТ-01-03-07/55, письмами Подрядчика от 28.04.2023 N ЭМ23-02-2735, от 16.10.2023 N ЭМ23-02-7318, от 18.10.2023 N ЭМ-23-02-7413, от 24.10.2023 N ЭМ23-02-7603, от 07.12.2023 N ЭМ23-02-8809.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Подрядчика также сообщил, что Подрядчиком завершено проведение гидроиспытаний и внутритрубной диагностики линейной части объекта протяженностью 78,4 км, что составляет 90,1% от протяженности монтируемого Подрядчиком трубопровода, т.е., по мнению Подрядчика, он фактически перешел к завершению выполнения Работ по Договору.

При этом представитель Подрядчика также пояснил, что увеличение сроков выполнения Работ связано со сложностями при выполнении Работ в рисовых чеках в осенне-зимний период, что привело к потере производительности и дополнительными затратами для Подрядчика. О данном обстоятельстве Подрядчик уведомил Заказчика, в том числе в письме от 29.01.2025 N ЭМ25-02-0673, которое рассмотрено ПАО "Т" письмом Подрядчику от 21.02.2025 N ПАО-47.1-02-08/5198.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что приказом от 20.05.2025 N 734 Заказчик назначил комиссию по освидетельствованию материально-технических ресурсов и строительно-монтажных работ на объектах строительства.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Подрядчика в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, при этом Подрядчик принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений, свидетельствующих о недобросовестном исполнении обязательств по Договору со стороны Подрядчика.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что АО "Ч" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Ч" в отношении ООО "Э" (620050, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.