Решение Тамбовское УФАС России от 10.12.2025 N 068/10/104-878/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России),

в присутствии:

комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации Тамбова Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Общество) - ...,

уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тамбовской области - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "Ч" от заключения контракта на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок на территориях Петропавловского кладбища и кладбищ в с. Бокино и д. Лужки городского округа города Тамбова (электронный аукцион N 0164300016525000746) и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области (вх. от 01.12.2025 N 8158/25) об уклонении от заключения контракта победителя электронного аукциона N 0164300016525000746 ООО "Ч" (392511, Тамбовская область, м. о. Тамбовский, <...>, ИНН <...>).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил причины признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области 10.11.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164300016525000746 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок на территориях Петропавловского кладбища и кладбищ в с. Бокино и д. Лужки городского округа города Тамбова.

Заказчик - комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации Тамбова Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 победителем электронного аукциона N 0164300016525000746 признано общество с ограниченной ответственностью "Ч".

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчиком в регламентированный срок - 21.11.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки - ООО "Ч".

Срок подписания контракта со стороны Общества - 28.11.2025.

Заказчиком от электронной площадки 01.12.2025 получено уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчиком установлено, что ООО "Ч" в установленный Законом о контрактной системе срок не подписало проект контракт и не представило обеспечение исполнения контракта. Следовательно, победитель закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Действия ООО "Ч" в части неподписания контракта с комитетом благоустройства и охраны окружающей среды Тамбова Тамбовской области являются нарушением ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

01.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0164300016525000746.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ООО "Ч" от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные в материалах дела пояснения и документы ООО "Ч" свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта. Общество представило письменные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщило, что контракт не удалось подписать по причине нахождения генерального директора в зоне проведения специальной военной операции с целью доставки гуманитарного груза. Генеральный директор планировал подписать контракт вечером 28.11.2025, но в связи с контролем досмотра на границе выехать в назначенное время не удалось. Представитель Общества в ходе рассмотрения настоящего дела пояснил, что электронно-цифровая подпись находилась у генерального директора. В материалы дела также представлена справка войсковой части, которая подтверждает, что генеральный директор Общества в период с 27.11.2025 по 28.11.2025 действительно находился в зоне СВО с целью доставки гуманитарной помощи.

Кроме того, в материалы дела ООО "Ч" представило справку о материально-технических ресурсах Общества, подтверждающую наличие необходимых для исполнения контракта техники и оборудования. Также Обществом представлена информация из единой информационной системы в сфере закупок о наличии необходимых контрактов для подтверждения опыта.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Действия Общества при подписании контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные комитетом благоустройства и охраны окружающей среды Тамбова Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч" (392511, Тамбовская область, м. о. Тамбовский, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "Ч" нарушившим часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ч" по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.