Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.12.2025 N РНП-78-1919/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29479/25 от 03.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений (в том числе работы по оснащению КСОБ: СПС, СОУЭ, СКУД, СВН, ОС КТС) обособленного структурного подразделения Поликлиническое отделение N 82 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" по адресу: <...>. (извещение N 0372200140624000078),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений (в том числе работы по оснащению КСОБ: СПС, СОУЭ, СКУД, СВН, ОС КТС) обособленного структурного подразделения Поликлиническое отделение N 82 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку 5/13, литера А, пом. 11Н. (извещение N 0372200140624000078) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 832 428,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.06.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 24000078 от 03.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 374 900,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 6.5, 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений (в том числе работы по оснащению КСОБ: СПС, СОУЭ, СКУД, СВН, ОС КТС) обособленного структурного подразделения Поликлиническое отделение N 82 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку 5/13, литера А, пом. 11Н (далее - Работы).

В соответствии п. 2.2. Контракта срок выполнения Работ 360 календарных дней, то есть срок выполнения работ до 02.07.2025.

Заказчик 22.07.2025 направил в адрес Подрядчика претензию Исх. N 1597 по факту нарушения сроков исполнения Контракта.

По состоянию на 17.11.2025 Подрядчик не прошел согласование проектно-сметной документации в ГУП "ВА" и СПб ГАУ "Ц". Регламентированные сроки прохождения вышеуказанных согласований превышают срок действия настоящего Контракта.

17.11.2025 Заказчик направил итоговую претензию о начисленной неустойки за просрочку выполнения обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 6.5, 7.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Подрядчик с даты заключения Контракта не отказывался и не отказывается от его исполнения.

В процессе выполнения работ, Подрядчиком была неоднократно редактирована проектная документация в связи с корректировкой Медицинского задания на проектирование со стороны Заказчика (Финальная редакция от 07.08.2025).

Происходили постоянно административные сложности и чрезмерно длительные сроки получения согласований государственных и муниципальных организаций, в результате чего неоднократно требовалось содействие со стороны Заказчика.

Таким образом, с даты заключения Контракта произошли существенные изменения обстоятельств, повлиять на которые Подрядчик не мог, без содействия Заказчика.

Подрядчик на исполнение Контракта затратил свыше 1 858 422 рублей, что превышает цену Контракта, подтверждается платежными поручениями и договорами с субподрядными организациями, без учета затрат на оплату труда сотрудников Подрядчика, а именно:

N Договор Стоимость/рублей Исполнитель Оплата

- Договор N 10022025 раздел технологические решения (стоимость 160 000,00 рублей);

- Договор N 08-2025/П на выполнение проектных работ (450 000, 00 рублей);

- Договор N 07-2025/П Разделы: система электроснабжения; система водоснабжения; система водоотведения; отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха; тепловые сети; сведения об инженерном оборудовании; о сетях и системах инженерно-технического обеспечения (630 00,00 рублей);

- Договор N СГ25П-101 раздел Архитектурных решений (АР) (140 00,00 рублей);

- Договор N 39-СПК-25 обследование помещений (120 000,00 рублей);

- Договор на тепловизионное обследование (20 000,00 рублей);

- Договор на обмерные работы (20 000,00 рублей);

- Договор N 09/06/2025Т Разработка Локальных сметных расчетов по разделам: Подраздел ПД N 5.2 _ ТК11.24-ИОС2; Подраздел ПД N 5.3 _ ТК11.24-ИОС3; Подраздел ПД N 5.4 _ ТК11.24-ИОС4.1 (55 640,00 рублей);

- Договор 28/10-25 перевод смет для госэкспертизы (13 500,00 рублей);

-Договора N б/н - расчет шума (28 500,00 рублей);

- Договор И. (21 500,00 рублей);

- Договор N Е48804 ФБУЗ "ц" (149 282,00 рублей);

- Договор N 11-ДС/2024 ООО "ВБ" (50 000,00 рублей).

Письмом исх. N 81 от 19.09.2025 Подрядчик просил Заказчика:

1. Сообщить о результатах рассмотрения и согласования направленной проектной документации Заказчику исх. N 73 от 03.09.2025;

2. Оказать содействие в получении согласований КГА при повторном прохождении процедуры рассмотрения;

3. Согласовать со Службой Заказчика Фрунзенского района СПб проведение процедуры проверки сметной документации параллельно с прочими процедурами согласований и прохождения Экспертизы Центра Гигиены.

Таким образом в рамках исполнения условий Контракта Подрядчиком выполнены работы, имеющую потребительская ценность, учитывая все принятые Подрядчиком действия, осталось лишь согласование, которое может быть получено Подрядчиком при содействии заказчика в течении 3 месяцев.

В рамках исполнения контракта уже получен ряд согласований, осталось получить согласование КГА (ране получен отказ в согласовании, замечания устранены и вновь направлены на согласование). При этом 17.09.2025 Подрядчиком получен повторный отказ в согласовании КГА, причины которого не относятся к технической части документации, а носят, скорее, принципиально эстетический характер. Для устранения выявленных замечаний требуется содействие Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, действия Участника свидетельствуют о направленности Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Т" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия