Решение Пермское УФАС России от 09.12.2025 N 059/07/3-1290/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 15549-ЭП/25) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "ПБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ГБУЗ ПК "ПА") на Государственного автономного учреждения Пермского края "М" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ГАУ ПК "М"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению клинико-лабораторных исследований (лабораторная диагностика)

(извещение N 32515391885 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

25.11.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к обжалованию положений закупочной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 10167/25 от 27.11.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 12.11.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32515391885 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению клинико-лабораторных исследований (лабораторная диагностика) (далее - Извещение). При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ПК "М" (далее - Положение), Документацией о проведении конкурса в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 12.11.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 01.12.2025 г.

Дата подведения итогов - 02.12.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Документации, обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к отсутствию требований к участнику в виде наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей проведение медицинского освидетельствования на выявление ВИЧ-инфекции.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Одним из принципов, которыми руководствуется Заказчик при закупке товаров, работ, услуг является принцип информационная открытость закупки (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках), а также принцип отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу п. 1 Технического задания (Приложение N 1 к Документации) предметом закупки является оказание услуг по проведению клинико-лабораторных исследований (лабораторная диагностика).

Перечень проводимых медицинских услуг установлен в п. 4 Технического задания:

Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.03.1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях и включает в себя в том числе соответствующее лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения (п. 2 ст. 7 Федерального закона N 38-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции) (утв. Приказом Минздрава России от 19.11.2021 г. N 1079н) (далее - Порядок N 1079н) медицинское освидетельствование, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов (далее - химико-токсикологическое исследование), на подтверждение наличия или отсутствия у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

По мнению Заявителя из совокупности указанных норм следует, что проведение лабораторных исследований является неотъемлемой частью медицинского освидетельствования и такое исследование может проводиться только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения при наличии соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматриваю щей выполнение работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию.

При этом из п. 5.1 Технического задания Комиссией антимонопольного органа установлено, что одним из требований к качеству, безопасности и условиям оказания услуг является наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности: Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") с указанием в приложении к лицензии (являющейся неотъемлемой частью лицензии) наименования работ (услуг):

1. при оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях:

- по лабораторной диагностике;

2. при оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях:

- по медицинской микробиологии и клинической лабораторной диагностике.

Заявитель указывает, что Заказчик при проведении закупки не учитывает, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований (ст. 65 Закона об основах охраны здоровья граждан), медицинское освидетельствование не является набором самостоятельных медицинских услуг, которые вправе проводить сторонние организации, не соответствующие требованиям, предъявляемым к медицинским организациям, проводящим медицинское освидетельствование.

ГБУЗ ПК "ПА" также отмечает, что согласно Приказу Минздрава России от 13.10.2017 г. N 804п "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" медицинское освидетельствование на выявление вируса иммунодефицита человека (ВОЗ.014.005) представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных па профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Таким образом, по мнению Заявителя, проведение лабораторных исследований является неотъемлемой частью медицинского освидетельствования и такое исследование может проводиться только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения при наличии соответствую щ ей лицензии и каждый этап такого освидетельствования.

Вместе с тем, с учетом пояснений Заказчика, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 4 Правил проведения медицинского освидетельствования на ВИЧ-инфекцию от 20.10.2020 г. N 1129н "Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" обязательное медицинское освидетельствование включает:

- лабораторную диагностику ВИЧ-инфекции;

- предварительное (дотестовое) и последующее (послетестовое) консультирование освидетельствуемого по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции;

- выдачу освидетельствуемому официального документа о наличии или об отсутствии у него ВИЧ-инфекции медицинской организацией, проводившей обязательное медицинское освидетельствование.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что помимо прочего, одним из требований к качеству, безопасности и условиям оказания услуг является соответствие работы (услуги) требованиям, установленным законодательством РФ, в том числе СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (увт. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 4) (далее - СанПиН 3.3686-21).

В силу п. 621 СанПиН 3.3686-21 диагностический алгоритм тестирования на наличие антител к ВИЧ состоит из двух этапов - скрининга и подтверждения результатов скринингового исследования.

Таким образом, закупаемые работы (услуги) являются скрининговым исследованием - одним из этапов лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздрава России от 18.05.2011 г. N 464н "Об утверждении правил проведения лабораторных исследований" правила проведения лабораторных исследований устанавливают порядок организации и проведения лабораторных исследований, включая клинические лабораторные исследования и микробиологические исследования, в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация) на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по клинической лабораторной диагностике и (или) лабораторной генетике и (или) медицинской микробиологии и (или) бактериологии и (или) вирусологии и (или) лабораторной микологии и (или) паразитологии и (или) лабораторной диагностике.

При этом в соответствии с п. 623 СанПиН 3.3686-21 в целях обеспечения контроля и учета исследований референс-диагностика должна осуществляться в лаборатории Центра по профилактике и борьбе со СПИД или иной уполномоченной специализированной медицинской организации, в том же субъекте Российской Федерации, где проводилось скрининговое обследование.

Таким образом, после проведения скрининга для осуществления последующих этапов диагностики (референс-диагностика, выдача сертификата) результаты обследования направляются в ГБУЗ ПК "ПА", имеющее лицензию на осуществление медицинского освидетельствования и являющееся медицинской организацией государственной системы здравоохранения.

С целью установления возможности проводить скринговые исследования, являющиеся предметом закупки, лабораторией, не имеющей лицензии на осуществление медицинского освидетельствования, Комиссией Пермского УФАС России был направлен запрос (исх. N 10429/25) в Министерство здравоохранения Пермского края. Из сведений, представленных Министерством здравоохранения Пермского края (вх. N 16349/25) Комиссией антимонопольного органа установлено, что для проведения скрининга лицензия на осуществление медицинского освидетельствования не требуется.

При этом скрининг проводится организациями, имеющими соответствующие лицензии, указанные в п. 5.1 Технического задания.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что для выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки, необходимо наличие у участника закупки лицензий, указанных в п. 5.1 Технического задания, тогда как лицензия на осуществление медицинского освидетельствования не требуется. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 15549-ЭП/25) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "ПБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на Государственного автономного учреждения Пермского края "М" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению клинико-лабораторных исследований (лабораторная диагностика) (извещение N 32515391885 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 10167/25 от 27.11.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.