Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N 077/07/00-15290/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора

ООО "А", представителя ООО "А" в лице, действующего на основании доверенности от 04.12.2025 N б/н, представителей ФГБНУ "ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий" в лице Е., действующей на основании доверенности от 07.10.2025 N 01-525, действующей на основании доверенности от 02.05.2024 N 77 АД 5858742, Загоруйко, действующих на основании доверенности от 04.12.2025 N 01-718,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и подготовке проектной документации по объекту: "Научно-производственный лабораторный комплекс федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий" по адресу: <...> (реестровый N 32515337995) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку своей по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По мнению Заявителя, требование, установленное в порядке оценки относительно соответствия исполненных договоров сопоставимому характеру предмета Закупки, необоснованно ограничивает конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 24.10.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 24.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.11.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 20.11.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 233 748 876, 39 рублей.

Согласно итоговому протоколу от 20.11.2025 заявке Заявителя по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" было присвоено 0 баллов.

Комиссией установлено, что согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 Приложения N 4 к Информационной карте установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", а также следующий порядок оценки:

Значимость показателя оценки: 100%

Предложениям участников конкурса по показателям присваиваются баллы по следующей формуле:

где:

Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю;

Хmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю;

Хmax- максимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - значимость 50 процентов;

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке, рассчитывается по указанной выше формуле.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг:

исполненный договор (договоры) на оказание услуг сопоставимого характера (под сопоставимым характером понимается контракты (договора), связанные с:

- услугами (работами) по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), выполненных на объектах медицинского назначения, объектах фармацевтических производств и лабораторий, c получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, проведенной в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с ценой выполненных работ по каждому такому контракту (договору) не менее 20% начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу.

2) акта(ы) приемки работ подтверждающий(ие) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме;

- акт(ы), составленный(ые) при исполнении договора должен (ны) быть подписан(ы) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра."

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры и контракты, заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая: к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре. К оценке принимается исполненный контракт/договор (контракты/договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который не имеет опыта исполнения контрактов (договоров), связанных с предметом договора;

- участнику конкурса, который не предоставил в составе второй части своей заявки сведения об исполнения контрактов (договоров), связанных с предметом договора.

Таким образом, для подтверждения опыта по оспариваемому критерию участник в составе своей заявки должен представить исполненные договоры на оказание услуг сопоставимого характера с ценой выполненных работ по каждому такому контракту (договору) не менее 20% начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу.

При этом под сопоставимым характером понимаются контракты (договора), связанные с услугами по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), выполненных на объектах медицинского назначения, объектах фармацевтических производств и лабораторий, c получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, проведенной в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что представленный Заявителем для оценки по оспариваемому критерию опыт не является релевантным, а равно не соответствует требованиям, предусмотренным в порядке оценки.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих соответствие представленного им для оценки опыта требованиям документации.

Таким образом, Комиссии приходит к выводу, что указанные договоры были правомерно не приняты Заказчиком к оценке по спорному подкритерию, следовательно оценка заявки Заявителя по указанному критерию произведена Заказчиком правомерно.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски связанные с оценкой его заявки в случае несоблюдения требований документации.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

На основании изложенное указанный довод признается Комиссией необоснованным.

В отношении довода об оспаривании положений документации Комиссия установила следующее.

Оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 17.11.2025.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 01.12.2025, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГБНУ "ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положений документации - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.12.2025 N ФК/49700/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.