Решение Ставропольское УФАС России от 09.12.2025 N 026/06/105-2579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Г. (по доверенности),

от заявителя в отсутствие

В Управление поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия Межрегионального Филиала Федерального Казенного Учреждения "ЦА" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821400000125000230 "Поставка канцелярских принадлежностей для обеспечения деятельности Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Северо-Кавказскому федеральному округу, ТУ Росимущества в Республике Дагестан, ТУ Росимущества в Республике Ингушетия, ТУ Росимущества в Чеченской Республике, ТУ Росимущества в Ставропольском крае, ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия - Алания, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия - Алания, Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 09.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

09.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

24.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 911 281,38 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.12.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 4 заявки, 3 из них были отклонены комиссией Заказчика, одной из которых была отклонена заявка Заявителя идентификационный N 62, по следующим причинам:

"В извещении о проведении закупки в отношении товаров установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Участником закупки, с идентификационным номером заявки на участие в закупке 62, предложен к поставке "Пакет почтовый пластиковый" страной происхождения которого является Китайская Народная Республика. В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Учитывая вышеизложенное, было предложено отклонить заявку с идентификационным номером 62 в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона."

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в извещении проведении закупки установлены предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничение и преимущество.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению о проведении закупки) определены информация и документы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона, которые участник закупки должен предоставить:

"В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом), такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.".

Согласно п. 6.1. письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697:

"В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Например, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

1) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения;

2) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;

3) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2.".

В извещении о проведении закупки для товара "Пакет почтовый пластиковый" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, если установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При рассмотрении заявки комиссия по осуществлению закупок открытыми конкурентами способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установила, что ИП Б. не предоставлена информация о реестровом номере товара "Пакет почтовый пластиковый".

Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара ("Пакет почтовый пластиковый") российского происхождения.

Таким образом Комиссия Ставропольского УФАС установила, в связи с отсутствием в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара "Пакет почтовый пластиковый", и учитывая, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара ("Пакет почтовый пластиковый") российского происхождения, заявка ИП Б. подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Правила) выписка из реестра российской промышленной продукции содержит сведения, позволяющие идентифицировать промышленную продукцию и ее производителя, а также информацию о дате внесения такой продукции в реестр российской промышленной продукции и сроке ее действия.

Таким образом, соответствие ОКПД2 поставляемого товара требованиям извещения о закупке не предусмотрено Правилами.

Предоставляемая реестровая запись из реестра российской промышленной продукции необходима только для подтверждения страны происхождения товара.

Таким образом, в действиях Заказчика в части отклонения заявки Заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ Комиссия не установила.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП Б. на действия Межрегионального Филиала Федерального Казенного Учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821400000125000230 "Поставка канцелярских принадлежностей для обеспечения деятельности Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Северо-Кавказскому федеральному округу, ТУ Росимущества в Республике Дагестан, ТУ Росимущества в Республике Ингушетия, ТУ Росимущества в Чеченской Республике, ТУ Росимущества в Ставропольском крае, ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия - Алания, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия - Алания, Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.