Решение Ставропольское УФАС России от 09.12.2025 N 026/10/104-2569/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в отсутствии заинтересованного лица, в присутствии представителя заказчика по доверенности - К.,

В Ставропольское УФАС России из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольского краю поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП П. по факту осуществления закупки N 0321100032624000328 "Оказание услуг по уборке помещений в зданиях и прилегающих территориях Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольского краю в 2025 году".

Заказчик указывает, что предприниматель не исполнил условия контракта.

по делу N 026/10/104- 2569/2025 В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, включенииРешение всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о (не включении) сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий заказчика установила:

По результатам электронного запроса котировок, между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Заказчик, Отделение) и Индивидуальным предпринимателем П. (далее -Исполнитель) заключен Государственный контракт N 0321100032624000328/795 от 26.12.2024 на оказание услуг по уборке помещений в зданиях и прилегающих территорий

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в 2025 году (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 3 818 000,00 рублей.

Согласно Контракту, Исполнитель по заданию Заказчика обязан в установленный Контрактом срок оказать услуги по уборке помещений в зданиях и прилегающих территориях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в 2025 году, расположенных по адресам, указанным в пункте 4.2. Контракта (далее - услуги), а Заказчик обязался принять оказанные услуги и оплатить их (п. 1.1 Контракта).

Согласно п. 2.1 Контракта, услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Контракта, Технического задания (далее - Т3) (Приложение N 1 к Контракту - неотъемлемая его часть).

Пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что услуги оказываются Исполнителем в рабочие драк 09.01.2025 по 30.12.2025 (247 рабочих дней) в соответствии с периодичностью и сроками, установленными в ТЗ.

В целях приемки и оплаты результатов исполнения Контракта установлены отчетные периоды, являющиеся отдельными этапами исполнения Контракта, в том числе 10 этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025.

В нарушение условий Контакта Исполнителем, в период с 03.10.2025 по 31.10.2025, не оказывались услуги по уборке на территориях Заказчика.

Нарушения зафиксированы Актами о не оказания услуг: от 06.10.2025; от 07.10.2025; от 08.10.2025; от 13.10.2025; от 24.10.2025; от 27.10.2025; от 28.10.2025; от 29.10.2025; от 30.10.2025; от 31.10.2025:

- 03.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...> 2-й этаж, г. Ставрополь, ул.

Ленина, д. 217-А 2-й этаж, Акты о неоказания услуг;

- 06.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...> этаж, <...> а, <...>, г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. 8,

- 07.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж, <...> а, г. Светлоград, ул. Ленина, д. 32, <...>;

- 08.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж;

- 09.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...> (1- этаж корпус 1 и корпус 2 общей площадью 1287,9 м2), <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226;

- 10.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...> (1- этаж корпус 1 и корпус 2 общей площадью 1287,9 м2);

- 13.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...> (корпус 2 - общей площадью 679,27 м2);

- 24.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж;

- 27.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж;

- 28.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж, <...>;

- 29.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж, <...>;

- 30.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж, <...>;

- 31.10.2025 услуги по уборке помещений Заказчика не оказывались на территориях: <...>, <...>, г. Ставрополь, ул. Пригородная, д. 226, <...>, <...> этаж, <...>.

Таким образом, за период с 03.10.2025 по 31.10.2025 зафиксировано 59 (Пятьдесят девять) фактов неисполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, что является грубейшим нарушением условий заключенного Контракта.

Отделением неоднократно направлялись письма Исполнителю о необходимости надлежащего оказания услуг с приложением вышепоименованных актов: от 06.10.2025 N АП-26-15-03-07/100680, от 07.10.2025 N АП-26-15-03- 07/101374, от 08.10.2025 N П -26-15-03-07/102083, от 09.10.2025 N АП-26-15-03- 07/102532, от 13.10.2025 N АП-26-15-03-07/103953, от 14.10.2025 N АП -26-15-03- 07/104571, от 27.10.2025 N АПП-26-15-03-07/109438, от 28.10.2025 N АП-26-15-03- 07/109737, от 29.10.2025 N ГМ-26-15-03-07/110329, от 30.10.2025 N ГМ-26-15-03- 07/111139, от 30.10.2025 N ГМ-26-15-03-07/111150, от 31.10.2025 N ГМ-26-15-03- 07/111316, от 05.11.2025 N ГM-26-15-03-07/112355, от 06.11.2025 N ГМ-26-15-03- 07/112870.

Письмами от 30.10.2025 N ГM-26-15-03-07/111139, N ГM-26-15-03-07/111150 Отделение требовало от Исполнителя незамедлительно приступить к исполнению основных обязательств по Контракту, а также предоставить письменные пояснения по фактам неоказания услуг в октябре 2025 года. Также Исполнитель был предупрежден о праве Заказчика на принятие решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в случае неоказания услуг, определенных Контрактом.

По состоянию на 19.11.2025 услуги по уборке согласно условиям Контракта не оказывались.

Контрактом предусмотрена ответственность Сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. В соответствии с чем, Исполнителю были начислены штрафные санкции и направлена претензия.

Заказчик неоднократно предоставлял возможность предпринимателю исправить нарушения и приступить к работе в полном объеме. В связи с новыми обстоятельствами было принято решение об решения об одностороннем отказе.

Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона 19.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение размещено заказчиком 19.11.2025 г. в единой информационной системе. Поставщик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

До даты вступления решения в силу - 02.12.2025 обязательства по Контракту Подрядчиком не были исполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 02.12.2025 г.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Действия ИП П., выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На заседание комиссии предприниматель не прибыла, каких либо письменных пояснений и доказательств препятствующих исполнению контракта не предоставил.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц на заседании комиссии не установлено.

Комиссия отмечает, что, действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

К тому же Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, ИП П. согласилась с его условиями в том числе и со сроками его исполнения. ИП П. Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП П. (ИНН <...>, <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 0321100032624000328/795 от 26.12.2024 "Оказание услуг по уборке помещений в зданиях и прилегающих территориях Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольского краю в 2025 году", сроком на 2 (два) года.

2.Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.