Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N 077/07/00-15214/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "Э" (дадлее - Заявитель) на действия ПАО "ФА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку турбинных масел Total Preslia GT и Shell Turbo Oil для нужд ПАО "ФА" 2025 (реестровый N 32515281495) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в неправомерном отклонении заявки Заявителя, а также действия Заказчика по неправомерному формированию положений Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров работ и услуг для нужд ПАО "ФА", утвержденного Решением Совета директоров ПАО "ФА" от 14.04.2025 г. (Протокол от 17.04.2025 г. N 298/25) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериями в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 08.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадки ЭТС-Фабрикант была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 7 146 644.86 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 08.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 12:00.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 20.11.2025.

Дата подведения итогов: 25.11.2025.

Согласно Протоколу отбора заявок на участие в открытом запросе предложений от 24.11.2025 заявка Заявителя отклонена за несоответствие критерию допуска: отсутствие нарушений обязательств перед Заказчиком (и/или юридическими лицами) у участника, которые являются предметом действующего судебного спора по иску Заказчика(и/или юридическими лицами) в период проведения Закупки.

Заявитель с указанным основанием для отклонения своей заявки не согласился и указал, что установление указанного критерия отбора участников закупочной процедуры Заказчиком ограничивает круг участников Закупки, поскольку несоответствие указанным требованиям, относящимся к деловой репутации перед заказчиком, не подтверждает возможность участника закупки исполнять обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки.

Таким образом, Заявитель считает, что отклонение его заявки по указанному отборочному критерию является неправомерным, как и установление самого критерия отбора.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Документацией установлен порядок отбора заявок, позволяющий надлежащим образом оценить участников закупки и выявить наиболее квалифицированного участника среди участников, подавших заявки на участие в закупке.

Установленный критерий позволяет выявить недобросовестных исполнителей работ на стадии рассмотрения заявок и отклонить заявки тех участников, у которых имеются факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и лицами, входящими в одну группу лиц с заказчиком. Несоответствие участника закупки спорному критерию свидетельствует о некачественном выполнении договорных обязательств, принятых на себя исполнителем работ.

В данном случае применяемый отбор по Критерию позволяет выявить недобросовестных участников, принимающих участие в закупке только с целью получения неосновательного обогащения и учитывать заявки участников, имеющих положительный опыт, а также позволяет поставить всех участников в равное положение.

При этом Заказчик указал, что при отборе заявок исключен субъективный подход.

Заказчик также пояснил, что исходит из того, что нарушение обязательств перед Заказчиком, рассматриваемое в суде по иску Заказчика, является последствием неурегулированного спора, отсутствия у сторон согласия по существу допущенных нарушений в рамках исполнения обязательств по заключенным договорам.

Наличие факта нарушения обязательств перед Заказчиком у участника, который является предметом действующего судебного спора по иску Заказчика в период проведения Закупки, свидетельствует о некачественном выполнении договорных обязательств, принятых на себя исполнителем работ.

При этом указанное может действительно привести к невозможности исполнения договоров, заключенных по итогам закупочной процедуры и срыву производственных программ Заказчика.

Таким образом, учитывая, что установленный порядок отбора заявок является объективным и позволяет выявить наиболее выгодное предложение участника, избежав существенных убытков, связанных с неисполнением или некачественным исполнением победителем своих обязательств по договору, Заказчик считает установление спорного критерия отбора участников правомерным, а отклонение Заявителя - обоснованным в связи с наличием между сторонами судебного спора по делу N А76-27055/2025.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

Согласно Документации предметом закупки является поставка турбинных масел Total Preslia GT и Shell Turbo Oil для нужд ПАО "ФА" 2025

В соответствии с пунктом 4.1 Информационной карты участник должен соответствовать требованиям, установленным в отборочных критериях, которые указаны в Приложении N 1А, Приложении N 1Б и Приложении N 1В.

В силу пункта 5.3.1 Документации Заявки рассматриваются на соответствие требованиям, установленным отборочными критериями Приложения N 1Б настоящей документации.

В соответствии с пунктом 5.3.7 Документации в случае, если вторая часть заявки Участника или сам Участник не отвечают какому-либо из требований, установленному отборочными критериями Приложения N 1Б, заявка такого Участника признается несоответствующей требованиям документации и отклоняется.

Согласно подпункту г) пункта 11 Приложения 1Б к Документации одним из критериев отбора участников является отсутствие нарушений обязательств перед Заказчиком (и/ или юридическими лицами*) у Участника, которые* являются предметом действующего судебного спора по иску Заказчика (и/ или юридическими лицами*) в период проведения Закупки.

*В соответствии с перечнем юридических лиц, размещенным на корпоративном сайте ПАО "ФА" (https://purchase.frwd.energy/purchase/procurement/trebovania/). Участник вправе запросить соответствующую информацию у Организатора закупки. Срок предоставления ответа - 3 рабочих дня.

**Под перечислениями а), б), в) д) рассматриваются обязательства за 2-х летний период до даты публикации Извещения об осуществлении Закупки.

В отношении п. п. г) подтверждающими документами являются: Картотека арбитражных дел и решений Kad.arbitr.ru.

В случае несоответствия любому из подкритериев (пп. А-Д) заявка Участника должна быть отклонена.

Аналогичный критерий также содержится в подпункте г) пункта 29 Таблицы 1 "Перечень отборочных критериев", являющейся приложением 2 Положения закупках.

Комиссией установлено, что в производстве Арбитражного суда Челябинской области находится дело по иску ПАО "ФА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) к ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) о взыскании 258231 руб. 80 коп., встречному иску ООО "Э" к ПАО "ФА" о взыскании 375 698 руб. 23 коп., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "М", в связи с чем заявка Заявителя отклонена от дальнейшего участия в спорной процедуре закупки протоколом от 31.10.2025 в связи с несоответствием требованиям отборочного критерия предусмотренного подпунктом г) пункта 12 Приложения 1А к Документации, а также подпунктом г) пункта 29 Таблицы 1 "Перечень отборочных критериев", являющейся приложением 2 Положения закупках.

Комиссия отмечает, что при оценке правомерности и объективности действий по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования положений документации.

В связи с изложенным Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что исходя из положений гражданского законодательства, установленный спорный критерий допуска заявок носит субъективный характер, поскольку наличие судебного спора между Заказчиком и участником, по которому отсутствует судебный акт, не вступивший в законную силу, не позволяет оценить отрицательный опыт участника закупки, в то время как установление спорного критерия допуска участников фактически позволяет Заказчику произвольно отклонить участника за несоответствие спорному критерию, поскольку наличие судебного спора между Заказчиком и участников непосредственно зависит от волеизъявления и действий Заказчика, направленных на подачу искового заявления в суд.

При этом Комиссия принимает во внимание, что правомерность исковых требований Заказчика, как и наличие фактов неисполнения не может быть установлена до вынесения соответствующего судебного акта по судебному делу и вступления его в законную силу.

Таким образом, наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами может подтверждаться исключительно судебным актом, вступившим в законную силу.

Комиссия принимает во внимание, что согласно представленным в материалы дела сторонами сведениям Заявитель продолжительное время является контрагентом Заказчика, исполняющим обязательства по ряду договоров, в том числе по договорам, заключенным после принятия Арбитражным судом Челябинской области судебных актов по делу N А76-42962/2019 по иску ПАО "ФБ" к ООО "Э" о взыскании неустойки по договору N ДЗ-18/290 от 10.09.2018 в сумме 152 460 руб. 72 коп. и по делу N А76-10163/2020 по иску АО "Ч" к ООО "Э" о взыскании неустойки по договору N ДЗ-18/333 от 20.11.2018 в размере 338 385 руб. 47 коп.

При этом на момент рассмотрения жалобы между сторонами имеется только один судебный спор по делу N А76-27055/2025, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего спорный отборочный критерий участников закупки "отсутствие нарушений обязательств перед Заказчиком (и/ или юридическими лицами*) у Участника, которые* являются предметом действующего судебного спора по иску Заказчика (и/ или юридическими лицами*) в период проведения Закупки", нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия обращает внимание, что при установлении в документации о закупке спорного критерия допуска заявок возможность участия в проводимых Заказчиком закупках поставлена в зависимость от субъективной поведенческой модели Заказчика при исполнении ранее заключенных договоров. При этом факт наличия судебного спора Заказчика и участника не может являться однозначным и безусловным фактором для последующего ограничения допуска контрагента до участия в проводимых закупках. Таким образом, установление спорного критерия, а также отклонение заявок за несоответствие указанного критерия нарушают права и законные интересы участников закупки и противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика по установлению спорного критерия отбора участников закупки в Положении о закупке, Документации, а также последующему отклонению заявки Заявителя на основании несоответствия заявки Заявителя указанному критерию противоречат положениям пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы признаются обоснованными а, следовательно, имеются правовые основания для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО "ФА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.