Решение Ульяновское УФАС России от 09.12.2025 N 073/06/106-849/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-849/2025 по жалобе ООО "Р" (далее - заявитель) на положения извещения открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625003847 (наименование объекта закупки - "Организация ежедневного лечебного питания пациентов в 2025-2026гг."; заказчик - ГКУЗ "Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 129 047 235,10 руб.; дата окончания подачи заявок - 03.12.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 7158/25 от 03.12.2025 (дата размещения в ЕИС - 02.12.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625003847.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям законодательства в части отсутствия в рационе питания и в карточках-раскладках меню блюд со смесью белковой композитной сухой.

Вх. N 7241-ЭП/25 от 05.12.2025 и вх. N 7251-ЭП/25 от 08.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заказчиком не отрицается необходимость применения СБКС и ВМК в лечебном питании в соответствии с приказами Минздрава России. Вместе с тем, законодательство не запрещает раздельное приобретение услуг по организации питания и специализированных пищевых продуктов, что соответствует необходимости эффективного использования бюджетных средств и позволит заказчику контролировать расход дорогостоящих специализированных продуктов.

На заседании Комиссии 08.12.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 09.12.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 7256-ЭП/25 и вх. N 7283-ЭП/25 от 08.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к жалобе, содержащие указание на следующее.

Заказчик не имеет права менять рацион пациентов, и поставщик несет ответственность за качество и нормы лечебного питания, которые указаны в приказе N 395н. Заявитель считает, что контракт на заключаемых условиях исполнен быть не может, а дополнительные соглашения к контракту будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, что приводит к ограничению конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Р" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.11.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625003847, наименование объекта закупки - "Организация ежедневного лечебного питания пациентов в 2025-2026 гг." (начальная (максимальная) цена контракта - 129 047 235,10 руб.).

18.11.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭОК1 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Р" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований является потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении закупки такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и проект контракта.

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Приложением к извещению об осуществлении закупки N 0168500000625003847 является архив "Описание объекта закупки.rar", содержащий в себе: "Приложение N 3 к Техническому заданию (Меню)", "Техническое задание.docx", "Спецификация+иные сведения.xls", "Приложение N 4 к Техническому заданию (Требования к использ.прод.питания при оказ.услуг).docx", "Приложение N 2 к Техническому заданию (Нормы леч.питания).docx", "Приложение N 1 к Техническому заданию (характеристик лечебных диет).docx", которые содержат подробные требования заказчика к порядку оказания услуг, включая описание меню, требований к продуктам и описание диет.

Приложением к извещению N 0168500000625003847 также является проект контракта, который также включает в себя положения о приемке поставляемых блюд.

В соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лечебное питание является неотъемлемой частью лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма. Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы лечебного питания утверждены приказом Минздрава России от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" (далее - Приказ N 395н).

Заказчик является многопрофильным медицинским учреждением и применяет варианты диет в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" (далее - Приказ N 330), не ограничиваясь при этом только основным вариантом диеты.

Согласно приказам, в нормы лечебного питания входят традиционные продукты питания и два специализированных пищевых продукта питания: смесь белковая композитная сухая (далее - СБКС) и витаминно-минеральный комплекс (далее - ВМК).

Как указано в Инструкции (приложение к Приказу N 330), организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Ответственным за организацию лечебного питания является врач-диетолог (абзацы первый и пятнадцатый Инструкции).

Вместе с тем ответственность за организацию лечебного питания несет заказчик, а не участник закупки. Именно заказчик, согласно Приказу N 330, утверждает номенклатуру диет, семидневные меню, картотеки блюд и наборы смесей для энтерального питания, осуществляет контроль за обеспечением пациентов лечебным питанием. Участник закупки лишь осуществляет приготовление пищи и доставку в нужное время и нужное место для раздачи пациентам (если это предусмотрено контрактом), не выполняя при этом обязанности врача-диетолога.

Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что установление заказчиком в извещении о закупке характеристик услуг, которые ему необходимы для осуществления деятельности в силу потребностей медицинского учреждения, не противоречит положениям Закона о контрактной системе. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пояснений заказчика следует, что заказчиком самостоятельно принято решение о формировании описания объекта закупки и требований к услугам без включения условия о применении при приготовлении блюд специализированных пищевых продукта питания, поскольку Приказы N 330 и N 395н не обязывают заказчика осуществлять закупку услуг по организации питания совместно с приобретением СБКС и ВМК.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность заказчика для решения возложенных на него задач.

В том числе, в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, у Ульяновского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю за соблюдением заказчиком требований по организации лечебного процесса, а также за эффективностью расходования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, доводы жалобы ООО "Р" являются необоснованными.

Доводы ООО "Р" о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.