Решение ФАС России от 03.07.2025 N 223ФЗ-293/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Ф": <...> (доверенность от 30.05.2024 N 77 АД 6560443), <...> (доверенность от 02.06.2025 N 77 АД 9961385),

ООО "Т": <...>, <...> (доверенность от 24.06.2025 N 50), <...> (доверенность от 16.06.2025 N 68),

представители АО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 16.06.2025 N 916 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по сервисному обслуживанию основного и вспомогательного оборудования газовой турбины типа ГТЭ-160 (V94.2/SGT5-2000E) Челябинской ТЭЦ-3 (реестровый N 32514807510), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 16.06.2025 N 916 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по сервисному обслуживанию основного и вспомогательного оборудования газовой турбины типа ГТЭ-160 (V94.2/SGT5-2000E) Челябинской ТЭЦ-3 (реестровый N 32514807510) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО "Ф", утвержденным решением совета директоров ПАО "Ф" от 14.04.2025 (протокол от 17.04.2025 N 298/25) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о конкурентной закупке (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 30.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 190 741 328 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 23.05.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 03.10.2023.

6. По результатам рассмотрения заявок к участию в Запросе предложений допущены 4 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 06.06.2025.

В ходе заседания 27.06.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения представленных материалов объявлен перерыв до 03.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.

Из довода Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по критериям "Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров/видов деятельности в сфере ремонта капитальных запасных частей газовых турбин ГТЭ-160 (SGT5-2000E, V94.2), за последние 5 лет, предшествовавших дате публикации извещения об осуществлении закупки" (далее - Критерий N 1) и "Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров/видов деятельности в сфере проведения инспекций оборудования газовых турбин ГТЭ-160 (SGT5-2000E, V94.2), за последние 5 лет, предшествовавших дате публикации извещения об осуществлении закупки" (далее - Критерий N 2).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 29.05.2025 б/н по Критерию N 1 и Критерию N 2 Заявителю присвоено 0 баллов (максимальный балл по Критерию N 1 - 40 баллов при наличии 4 договоров, подтверждающих опыт по критерию, по Критерию N 2 - 50 баллов при наличии 5 договоров, подтверждающих опыт по критерию).

2. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчик ненадлежащим образом осуществил оценку заявки Заявителя по Критерию, поскольку, по мнению Заявителя, договоры, представленные Заявителем для расчета баллов по Критерию, не учтены в полном объеме.

3. Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем в целях подтверждения опыта по Критерию N 1 и Критерию N 2 представлен 31 договор, из которых Заказчиком принято 0 договоров, поскольку договоры не подтверждают наличие у Заявителя опыта выполнения ремонта капитальных запасных частей и проведения инспекции оборудования газовых турбин ГТЭ-160 (SGT5-2000E, V94.2). Таким образом, в соответствии с порядком оценки по Критерию N 1 и Критерию N 2 заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

4. Учитывая вышеизложенное, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя и изучив заявки участников закупочной процедуры, Комиссия ФАС России установила, что договоры, представленные Заявителем, не соответствуют требованиям Критерия N 1 и Критерия N 2. Данные договоры, в частности, касаются выполнения работ по нанесению износостойкого покрытия, адаптации и внедрению технологических процессов нанесения защитных покрытий на детали камер сгорания ГТЭ-170, ГТЭ-65.1; нанесения нового теплозащитного покрытия на торцевые поверхности комплекта горелок ГТУ типа SGT-800; выполнения работ по инспекции и ремонта деталей газовой турбины SGT-800 и т.п. Между тем, в рамках оценки по указанным критериям Заказчиком учитывается опыт выполнения ремонта капитальных запасных частей и проведения инспекции оборудования газовых турбин ГТЭ-160 (SGT5-2000E, V94.2), что представленные Заявителем договоры не подтверждают.

5. Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

6. На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 16.06.2025 N 916 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по сервисному обслуживанию основного и вспомогательного оборудования газовой турбины типа ГТЭ-160 (V94.2/SGT5-2000E) Челябинской ТЭЦ-3 (реестровый N 32514807510) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.