Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N 077/06/106-15859/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО "Ф": Л. (по доверенности N б/н от 08.12.2025);

ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России: М. (по доверенности N 49 от 02.07.2025), Ш.В.А. (по доверенности N 65 от 11.09.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку нити хирургической из полиолефина, мононить для нужд ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России (Закупка N 0373100091425001305) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит требования к закупаемому товару "Нить хирургическая из полиолефина, мононить".

Заявитель обжалует неправомерное установление требований к закупаемому товару "Нить хирургическая из полиолефина, мононить", Идентификатор: 197794031, КТРУ 21.20.24.120-00000028:

Нить стерильная хирургическая, синтетическая, нерассасывающаяся, монофиламентная: Соответствие

Изготовлена из полипропилена: Соответствие

Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране:

Соответствие

Метрический размер: 0.5 Условный размер: 7/0 Длина нити: >= 70 и <= 80Сантиметр

Количество игл: <= 2 Штука

Иглы изготовлены из коррозионностойкого высокопрочного сплава, обработаны силиконом: Соответствие

Марка стали: не менее AISI 300 Иглы колющие, кончик игл (1/32 от длины корпуса иглы) в виде заточенного микроострия для облегчения проникновения игл через кальцинированный участок или плотную стенку сосуда: Соответствие

Окружность иглы: 3/8 Длина иглы: >= 2.8 и <= 3.1 Миллиметр

Диаметр тела иглы: <= 0.26 Миллиметр

Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом упакован в индивидуальную одинарную стерильную полимерно-бумажную упаковку, которая представляет собой пакет из медицинской бумаги и прозрачного полимера, обеспечивающую сохранение стерильности шовного материала и его функциональных свойств с учетом условий его применения, транспортирования, хранения и срока годности; защищающую содержимое от влаги; обеспечивающую доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью: Соответствие

Маркировка внутреннего вкладыша содержит наименование шовного материала, его состав, товарный знак производителя, наименование производителя, матричный код, каталожный номер, условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизну иглы, изображение иглы в натуральную величину, количество игл, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении: Соответствие

Специальная технология овальной укладки нити на внутреннем пластиковом лотке обеспечивает ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы": Соответствие

Игла зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке; в месте крепления к игле нить имеет изгиб с памятью формы, направленный в противоположную сторону от острия иглы: Соответствие

Лоток снабжен отклоняющимся пластиковым лепестком, который позволяет позиционировать иглу на нужную глубину в браншах иглодержателя в одно движение: Соответствие

По мнению Заявителя на рынке Российской Федерации отсутствуют нити из полиолефина, мононить удовлетворяющие все требования Заказчика по вышеуказанной позиции описания объекта закупки.

Также Заявитель указывает, что среди российских производителей, удовлетворяющих требованию - укладка нити по технологии овала на пластиковый лоток и в одинарной стерильной полимерно-бумажной упаковке можно отнести только производителя ООО "П", однако сложно назвать плотную ПВХ пленку - пластиковым лотком, в которой сложена нить восьмеркой, а требуется по овалу.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что, указанному описанию соответствуют, как минимум, товары двух производителей:

"Материал шовный хирургический нерассасывающийся, стерильный, с иглами и без игл, с укрепляющими пластинами и без пластин "МЕДИНЖ" по МЛЦК.942241.003 ТУ", производителя "ЗАО НПП "МедИнж", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9501 от 09.01.2020);

"Материалы хирургические шовные стерильные, нерассасывающиеся, с атравматическими иглами", производителя "ЭТИКОН, Эл-Эл-Си", Россия (регистрационное удостоверение РЗН 2025/25759 от 01.07.2025).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке и документов, и сведений, что медицинские изделия производителей "ЗАО НПП "МедИнж" и "ЭТИКОН, Эл-Эл-Си" не соответствует описанию объекта закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Ф" на действия ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.