Решение ФАС России от 03.07.2025 N 223ФЗ-297/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

МУП ЖКХ "В" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 02.07.2025 N 63), <...> (доверенность от 09.04.2025 N 47),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "Н": <...> (доверенность от 01.01.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" от 20.06.2025 б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 26.06.2025 N 2554/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Реконструкция вторичного отстойника N 1 с заменой илососа" (извещение N 32514896856), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 20.06.2025 б/н, направленная письмом Вологодского УФАС России от 26.06.2025 N 2554/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Реконструкция вторичного отстойника N 1 с заменой илососа" (извещение N 32514896856) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 05.12.2024 N 9 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 456 543,30 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.06.2025.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 06.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 09.06.2025.

8. В процессе проведения Аукциона ценовые предложения подавались 3 участниками Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 10.06.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок Аукцион признан несостоявшимся поскольку соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка от участника Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 10.06.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с номером заявки "1259967095" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 7 423 386,34 руб.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком отклонена заявка Заявителя ввиду необеспечения Оператором надежности функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - Шаг аукциона). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках оператор направляет заказчику вторые части заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений, а также предложения о цене договора (при проведении конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме), протокол, - в сроки, установленные извещением о проведении таких конкурса, аукциона, запроса предложений, документацией о конкурентной закупке.

Пунктом 4.1.15 Регламента установлено, что оператор обязан в течение 1 (одного) часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной процедуре МСП, направить в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, в разрезе каждого лота. Банк в течение 1 (одного) часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование, при наличии на специальном банковском счете участника закупки, незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор информируется банком в течение 1 (одного) часа. В случае если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, оператор обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику закупки в течение 1 (одного) часа с момента получения соответствующей информации от банка.

Согласно подпункту 9 пункта 20 Документации заявка участника должна содержать информацию и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), а именно:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием МСП, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств: возможно предоставить по форме N 3 раздел 7 "Формы документов" документации об аукционе, либо в любой иной форме по усмотрению участника закупки.

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия.

В соответствии с пунктом 36 Документации заявка подлежит отклонению в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением и (или) документацией, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении и (или) документации.

Комиссией ФАС России установлено, что рассмотрение вторых частей заявок на участие в Аукционе проходило 10.06.2025.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 10.06.2025 ввиду необеспечения Оператором надежности функционирования программно-технических средств заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине непредоставления реквизитов специального банковского счета Заявителем при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Кроме того, представитель Заявителя предоставил сведения, согласно которым Заявителем предоставлены реквизиты и внесены денежные средства на специальный счет N 40702810229180016654, открытым в АО "А" (далее - Специальный счет) в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданными заявками участников Аукциона.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора подтвердил, что при формировании заявки Заявителем в разделе "Обеспечение заявки" был выбран способ обеспечения заявки - внесение денежных средств на специальный счет.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что 06.06.2025 в 10:00 Оператором были успешно заблокированы денежные средства в размере обеспечения заявки на Специальном счете Заявителя и заявка Заявителя направлена на рассмотрение Заказчику с полным комплектом документов, в том числе со сведениями о реквизитах Специального счета в соответствии с пунктом 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения Аукциона работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком в соответствии с пунктом 36 Документации, а именно по причине непредоставления в составе заявки реквизитов специального банковского счета Заявителя в соответствии с требованиями подпункта 9 пункта 20 Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Реконструкция вторичного отстойника N 1 с заменой илососа" (извещение N 32514896856) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.