Решение ФАС России от 03.07.2025 N 223ФЗ-299/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Н": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 485),

ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО "И": <...> (доверенность от 02.07.2025 N 1),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 26.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту фрезерно-расточных станков с ЧПУ (извещение N 32514880256), размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 26.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту фрезерно-расточных станков с ЧПУ (извещение N 32514880256) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": Регламентом специализированной электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 27.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 29 710 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 09.06.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 16.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки от участников закупки.

7. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Запросе предложений (далее - Переторжка) - 20.06.2025.

8. В период проведения Переторжки ценовые предложения подавались 4 участниками Запроса предложений.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 23.06.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки от участников закупки.

11. Дата подведения итогов Запроса предложений - 23.06.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса предложений признан участник с идентификационным номером заявки "98035" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 24 000 000 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в Переторжке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13.7 Регламента установлено, что Переторжка проводится на специализированной электронной площадки в заданный Заказчиком и/или организатором торгов период времени.

Согласно протоколу формирования Переторжки от 16.06.2025 N ЗЗП-УС-0758/2025/05 Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 20.06.2025 в 10:00.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что 20.06.2025 Победителем подано идентичное Заявителю ценовое предложение, что противоречит условиям проведения Переторжки на сайте Оператора, а также Документации Запроса предложений.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявителем подано ценовое предложение 20.06.2025 в 11:52, Победителем ценовое предложение подано 20.06.2025 в 11:53, после чего дополнительные ценовые предложения от других участников Запроса предложений подавались согласно Регламенту.

При этом на заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно пункту 4.15.7 Документации участник закупки заявляет предложение о новой цене заявки независимо от цен, предлагаемых другими участниками закупки, и не имеет обязанности предложить цену заявки ниже других участников закупки.

Кроме того Заявителем дополнительных ценовых предложений во время проведения Запроса предложений не поступало, ввиду чего Переторжка завершилась в соответствии с пунктом 13.7 Регламента.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту фрезерно-расточных станков с ЧПУ (извещение N 32514880256) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.