Решение ФАС России от 03.07.2025 N 223ФЗ-301/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Л": <...> (решение о продлении полномочий директора от 01.03.2023 N 6),

представители МУП "Т" г. Великие Луки и АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" от 30.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектующих для ремонта БПСВ N 5, N 6 в котельной N 5 (извещение N 32514966000), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) от 30.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектующих для ремонта БПСВ N 5, N 6 в котельной N 5 (извещение N 32514966000), (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом первого заместителя Генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 094 938 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 27.06.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата подведения итогов Запроса котировок - 27.06.2025.

6. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с порядковым номером заявки "1159" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 590 000 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Оператор в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Регламента Запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, запрос котировок с возможностью подачи заявки в бумажной форме, запрос котировок (заявка из 2-х частей)), запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства - форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Комиссией ФАС России установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок 27.06.2025 в 09:00.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 27.06.2025 на сайте Оператора произошел технический сбой, выразившийся в невозможности подачи заявки Заявителем на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Запроса котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданной заявкой Победителя.

Также Оператор в своих пояснениях указал, что согласно данным реестра документов 27.06.2025 в 09:00:40 Заявителем осуществлены действия, направленные на подачу заполненной заявки. Вместе с тем заявка была отклонена ввиду того, что окончание срока подачи заявок наступило 27.06.2025 в 09:00.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи заявок на участие в Запросу котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.06.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектующих для ремонта БПСВ N 5, N 6 в котельной N 5 (извещение N 32514966000) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.