Решение Краснодарского УФАС России от 09.12.2025 N РНП-23-828/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные МКУ "У" МО город Краснодар о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...>" (извещение N 0318300119425001225),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "У" МО город Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. (далее - Подрядчик) при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...>" (извещение N 0318300119425001225).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ИП П. не исполнил обязательства по контракту в установленные сроки.

24.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300119425001225 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 559 478,35 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 17.10.2025 N 0318300119425001225 по выполнению работ по благоустройству территории по адресу: <...> (далее - Контракт).

Пунктом 1.2. Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Краснодарский край, территория муниципального образования <...>.

Пунктом 2.1. Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 18 ноября 2025 года.

Пунктом 2.2. Контракта сроки исполнения контракта: с даты заключения контракта по 11 декабря 2025 года.

Пунктом 3.1. Контракта цена контракта составляет 559 478 (пятьсот пятьдесят девять тысяч четыреста семьдесят восемь) рублей 35 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 5.1.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствие с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Согласно письменным пояснением Подрядчик 30.10.2025 уведомил Заказчика о приостановлении работ по Контракту, в связи с наличием обстоятельств, которые не позволяют Подрядчику приступить к выполнению предусмотренных Контрактом работ и как следствие исполнить обязательства в срок, указанный в Контракте.

После заключения Контракта в ходе осмотра строительной площадки Подрядчиком выявлено следующее:

- наличие на территории производства работ припаркованных автомобилей и непосредственная близость основания для столбов к объектам коммерции, автотранспорта снижает площадь доступного пространства для работы с инструментом (в том числе, углошлифовальной машиной), затрудняет организацию безопасного рабочего места, увеличивает риск создания аварийных ситуаций и порчи имущества, не позволяет соблюсти требования пожарной безопасности;

- отсутствие актуального плана подземных инженерных коммуникаций (сетей) и рельефа местности под зоной трамбовки основания создает риск повреждения существующей инфраструктуры и угрозу здоровью рабочих;

- отсутствие точки подключения к электроснабжению делает невозможным подключение строительного оборудования и, как следствие, проведение строительно-монтажных работ.

- по линии ограждения в местах монтажа столбов для ограждения присутствуют монолитные и каменные основания, что также не позволяет Подрядчику должным образом приступить к выполнению работ на объекте, влечет необходимость выполнения дополнительных работ и влияет на сроки исполнения обязательств.

30.10.2025 в адрес Заказчика направлено письмо, в котором сообщено о необходимости принять меры для устранения вышеуказанных обстоятельств, создающих невозможность завершения работ в предусмотренные Контрактом сроки, с требованием сообщить Подрядчику решение о способе выполнения работы и при необходимости привести в соответствие приложения к Контракту.

05.11.2025 письмом N 6302 Заказчик сообщил о готовности оказать содействие Подрядчику при выполнении работ по Контракту и предоставил выкипировку плана подземных инженерных коммуникаций (сетей) и рельефа местности.

Обстоятельства, указанные ранее Подрядчиком в уведомлении о приостановлении работ, не были устранены, изменения в соответствующие приложения к Контракту (ЛСР, ведомость объемов работ), предусматривающие фактически необходимые дополнительные работы (в том числе по демонтажу), не внесены.

Согласно п. 1.1 и разделу 16 Контракта ЛСР, ведомость объемов работ являются приложением к Контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно п. 11.1 Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

Из пояснений следует, что выкипировка плана подземных инженерных коммуникаций (сетей) и рельефа местности предоставлена Заказчиком в нечитаемом формате, на что Подрядчик письмом от 07.11.2025 повторно обратился с просьбой принять меры по устранению обстоятельств, препятствующих выполнению работ, заключить соответствующее дополнительное соглашение к Контракту либо в случае недостаточности финансирования рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

18.11.2025 ИП П. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено Заказчику в электронной форме посредством Единой информационной системы в сфере закупок.

24.11.2025 Заказчиком принято решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.12.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение об отмене принятого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ИП П. факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "У" МО город Краснодар, в отношении ИП П., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.