Решение Свердловское УФАС России от 09.12.2025 N 066/06/104-3354/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- *,

- *,

- *,

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района (вх. N 25312-ЭП/25 от 04.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", исполнителе по контракту на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N 0162300059525000008), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района (вх. N 25312-ЭП/25 от 04.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", исполнителе по контракту на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N 0162300059525000008).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (извещение N 0162300059525000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 000 000,00 руб.

Контракт N 06-25 от 24.02.2025 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить работы по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское ", указанные в пункте 1.2 Контракта (далее - соответственно Работы), передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ и оплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с пп. 1.2 Контракта Описание и основные характеристики выполняемых работ по разработке проекта рекультивации земельного участка на территории Нижнесергинского муниципального района, северо-восточная окраина с. Первомайское (Работы), указаны в Техническом задании на проектирование (приложение N 1) к настоящему контракту, в соответствии с которым Подрядчик обязуется:

а) Выполнить инженерно-геодезические изыскания;

б) Выполнить инженерно-геологические изыскания;

в) Выполнить инженерно-гидрометеорологические изыскания;

г) Выполнить инженерно-экологические изыскания;

д) Выполнить проект;

ж) Получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" г. Екатеринбург.

В соответствии с п. 1.3 Контракта обязательства Исполнителя по выполнению Работ, предусмотренных настоящим контрактом, считаются выполненными при получении Заказчиком совокупности: результатов Инженерных изысканий, Проектно-сметной документации, имеющих положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Объекта.

Согласно п. 1.5. Контракта Сроки предоставления услуги: со дня заключения Контракта до 15 сентября 2025 года.

В соответствии с пп. 4.1 - 4.4 Контракта по окончании выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику материалы и документы являющиеся результатом выполнения работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) и формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в ЕИС документ о приемке оказанных услуг, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами а), г) и е) части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения оказанных услуг;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненной работы;

г) стоимость выполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу оказанных услуг;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке, предусмотренному настоящим пунктом, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная настоящим пунктом информация, содержащаяся в документе о приемке.

Подрядчик предоставляет Заказчику комплектные экземпляры документации с учетом устраненных замечаний по экспертному заключению государственной экспертизы проекта, с полной заменой аннулированных и измененных чертежей до окончания срока выполнения работ по Контракту.

Для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненных работ, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке выполненных работ в случае выявления несоответствия таких работ условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке работ и устранено Подрядчиком.

По решению Заказчика для приемки выполненных работ может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненных работ приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 5.5 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с. 5.6. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с пунктом 1.3. Контракта: обязательства Исполнителя по выполнению Работ, предусмотренных настоящим контрактом, считаются выполненными при получении Заказчиком всех видов работ в совокупности: результатов инженерных изысканий, проектно-сметной документации, имеющих положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Объекта, данные работы на фактически не выполнены.

В нарушение пунктов 4.1 - 4.4 Контракта Подрядчик не представил в срок надлежащим образом подготовленную проектную документацию, не получил положительное заключение государственной экспертизы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Пунктом 10.2 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

При существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком:

В случае просрочки выполнения работ более чем на 15 дней.

Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы услугу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

Во время предоставления работ стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при этом Подрядчик не выполнил требование об устранении недостатков в разумный срок;

Отступления от условий Контракта или иные недостатки результата выполненных работ не были устранены Подрядчиком в разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса РФ, Заказчик проинформировал Подрядчика о необходимости в срок, установленный Контрактом для ответа на претензию, добровольно перечислить сумму претензии в размере 171 864 (Сто семьдесят одна тысяча восемьсот шестьдесят четыре) рубля 33 копейки.

По причине неисполнения контракта в установленный срок 21.11.2025 г. Заказчиком было принято решение от 21.11.2025 г. Nб/н об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 4.12.1 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения от 21.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 21.11.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 02.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно п. 3.4.3. Контракта, Подрядчик обязан осуществлять выполнение работ в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственных стандартов, действующих строительных норм и правил, технических регламентов, санитарных норм и правил.

Согласно 3.4.4. Контракта, Подрядчик обязан письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход выполнения работ, либо делающих их оказание невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе выполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемых работ.

Согласно 3.4.5. Контракта, Подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполнения работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим муниципальным контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 094281 Администрации Нижнесергинского района передан в собственность земельный участок с КН 66:16:1401002:53 с категории земель-земли населенных пунктов, видом разрешенного использования- для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно пояснениям представителей Заинтересованного лица, 28.07.2025 г. было направлено письмо N 3/25 в адрес Администрации Нижнесергинского муниципального района. В указанном письме было указано, что в процессе выполнения работ по Контракту, специалистами общества был произведен отбор почв и грунта для проведения лабораторных исследовании в рамках выполнения инженерно-экологических изысканий на земельном участке с кадастровым номером 66:16:1401002:53, площадью 10002 кв. м, адрес (местоположение):Россия, Свердловская область, Нижне-Сергинский район, в 0,4 км на северовосток от границы с. Первомайское и в 0,8 км от р. Андрюшиха (код в Кадастре-777, далее-полигон), прилегающей территории к проектируемому объекту, в соответствии с Методическими рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскемземом 28 декабря 1994 г. Минсельхозпродом РФ 26 января 1995 г., Минприроды РФ 15 февраля 1995 г.).

Согласно результатам химического анализа проб почвы и грунта, было выявлено значительное превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ на земельном участке с кадастровым номером 66:16:1401002:53, который подлежит рекультивации, и земли вокруг нее в радиусе 1 километра, загрязнены валовыми формами кадмия до четвертого (высокого) уровня загрязнения (от 5 до 20 мг/кг почвы/грунта), элементами: свинец, мышьяк, никель, цинк- до второго (низкого) уровня загрязнения.

Согласно пояснениям представителей Заинтересованного лица, 11.08.2025 г. было также направлено письмо N 28/25 в адрес Администрации Нижнесергинского муниципального района с аналогичными замечаниями, а также с уведомлением о приостановке работ по проектированию для консультации и совместной выработки дорожной карты по проекту. Также мы просили Администрацию Нижнесергинского муниципального района провести консультацию с Росприроднадзором для понимания их взгляда на этот вопрос.

В результате вышеуказанных замечаний у Подрядчика усматривался риск непрохождения государственной экологической экспертизы.

Администрацией Нижнесергинского муниципального округа были направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Согласно ответу, Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользование от 24.09.2025 г. N 02-02-17/16831, установлено, что нарушение требований норм действующего законодательства в государственный федеральный реестр объектов HBOC вышеназванный полигон Нижнесергинским муниципальным районом не включен.

Непостановка на учет объекта HBOC является прямым нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регламентирует вопросы охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 16.1. Федерального закона от 10.01.2025 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ответом Уральского межрегионального управления Роспринадзора, рекультивация нарушенных земель-сложный и длительный процесс, на сегодняшний день не проводится экологический мониторинг, что не позволяет оценить степень негативного влияния на окружающую среду, спрогнозировать возможное воздействие в будущем, не осуществляется плата за негативное воздействие. Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора просило Заказчика в кратчайшее сроки провести мероприятия по постановке на учет полигона ТБО в с. Первомайское. Данные требования не выполнены.

Таким образом, согласно пояснениям Заинтересованного лица, Контракт не мог быть выполнен по следующим причинам, основанным на условиях Контракта и законодательстве:

а) Обстоятельства, не зависящие от Подрядчика (п. 3.4.4 - 3.4.5, 5.14 Контракта).

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.