Решение Карельское УФАС России от 09.12.2025 N 010/07/3-848/2025

Резолютивная часть решения объявлена "05" декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "09" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электротехнических изделий и оснастки для монтажа линий электропередачи и оборудования (извещение N 32515357896),

при участии представителя заказчика, полномочия подтверждены,

ООО "Ю" является участником запроса котировок и обжалует действия заказчика по нарушению процедуры проведения закупки. Заявитель указывает, что в соответствии с извещением о закупке подведение итогов закупки было назначено на 17.11.2025, при этом по состоянию на 25.11.2025 в ЕИС отсутствует протокол подведения итогов запроса котировок, а также информация о продлении этапа закупки.

Согласно пояснениям заказчика, подведение итогов закончено 28.11.2025, в связи с длительной проверкой заявок на соответствие требованиям документации. Итоговый протокол размещен в ЕИС в день его подписания. Смещение даты подведения итогов относительно ориентировочного срока- 17.11.2025 не повлекло негативных последствий для участников закупки. На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

АО "П" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках, а также принятого в соответствии с ним Единого Стандарта закупок (Положения о закупках) ПАО "Р".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, среди прочего, принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В силу части 19 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Пунктом 1 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках определено, что заявки на участие в запросе котировок в электронной форме с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства направляются оператором электронной площадки заказчику не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, установленного извещением об осуществлении конкурентной закупки.

Согласно части 26 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Согласно части 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Подпунктом 1 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать дату подписания протокола.

Также в силу части 12 статьи 4 Закона о закупке протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с п. 4.1.1. части I "Общие положения" извещения о закупке участник закупки подает заявку на участие в закупке в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы ЭТП в сроки, установленные в пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно п. 5.6.1 части I "Общие положения" извещения о закупке подведение итогов закупки осуществляются Закупочной комиссией в сроки, установленные в пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" заказчиком указано:

Применяются следующие этапы:

Дата начала срока подачи заявок: "30" октября 2025 года.

Дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок:

"11" ноября 2025 года 09:00 (время московское).

Рассмотрение предложений участников закупки и подведение итогов:

Дата начала проведения этапа: с момента направления оператором ЭТП заказчику общих частей заявок.

Дата проведения этапа: "17" ноября 2025 года.

Согласно протоколу N 1 заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок и подведению итогов запроса котировок на участие в закупке поступило 6 заявок, из которых 1 заявка признана несоответствующей требованиям запроса котировок. В протоколе указано, что заседание Закупочной комиссии и подписание протокола состоялось 28.11.2025. В этот же день протокол был размещен в ЕИС.

На основании изложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что АО "П" нарушена процедура проведения закупки, поскольку в соответствии с частями 22, 26, 27 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заявок на участие в запросе котировок с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства заказчик обязан рассмотреть заявки, подвести итоги закупки, и, как следствие, составить и подписать итоговый протокол.

Заявки были доступны заказчику не позднее 12.11.2025. Вместе с тем, закупочная комиссия не рассмотрела заявки не только в установленный частью 26 статьи 3.4 Закона о закупках срок, но и в срок, установленный извещением о закупке.

Рассмотрение заявок и подведение итогов запроса котировок 28.11.2025 не позволило заявителю, а также иным участникам закупки, получить информацию о результатах закупки в предусмотренный Законом о закупках срок.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Учитывая подведение заказчиком итогов закупки и размещение итогового протокола, Комиссия не усматривает целесообразности в выдаче предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электротехнических изделий и оснастки для монтажа линий электропередачи и оборудования (извещение N 32515357896) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - АО "П" нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, частей 26 и 27 статьи 3.4, пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.