Решение ФАС России от 03.07.2025 N 25/44/104/279

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Ф" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 02.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте капитального ремонта административного здания по адресу: г. Москва, М. Бронная, д. 18 стр. 1 (номер извещения в ЕИС - 0195400000625000004) (далее - Запрос котировок).

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 23.05.2025 N 0195400000625000004, цена которого составила 0,01 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению строительного контроля на объекте капитального ремонта административного здания по адресу: <...> (далее - Услуги, Объект) согласно Контракту, техническому заданию (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что срок оказания Услуг установлен с даты заключения Контракта по 31.07.2025 (включительно).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно Обращению Исполнителем нарушены существенные условия Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.06.2025 N 52-03/25/3962 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 11.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 11.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 26.06.2025.

В пункте 2.3 Технического задания установлено, что Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня):

- приказ о назначении специалиста службы строительного контроля;

- приказ о назначении инженера-резидента;

- список лиц, допущенных к оказанию услуг по проведению строительного контроля, уполномоченных визировать объемы работ, выполненных Подрядчиком и субподрядчиками.

При этом представитель Заказчика на заседание Комиссии пояснил, что Исполнителем представлен список лиц, допущенных к оказанию услуг по проведению строительного контроля письмом б/н от 09.06.2025, то есть в нарушение срока предусмотренного пунктом 2.3 Технического задания.

Подпунктом 27 пункта 2.1 Технического задания установлено, что Исполнитель обязан обеспечить ежедневное присутствие на Объекте специалистов, ответственных за осуществление строительного контроля.

Так, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил акты фиксации отсутствия на Объекте капитального ремонта административного здания, представителя строительного контроля от 26.05.2025 N 1, от 27.05.2025 N 2, от 28.05.2025 N 3, от 29.05.2025 N 4, от 30.05.2025 N 5, от 02.06.2025 N 6, от 03.06.2025 N 7, от 04.06.2025 N 8, от 05.06.2025 N 9, от 06.06.2025 N 10, от 09.06.2025 N 11, от 10.06.2025 N 12.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем представителем Исполнителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "С" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (<...>; ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.