Решение ФАС России от 03.07.2025 N 04/10/18.1-489/2025

Дата принятия решения: 03.07.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений

Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А.

(далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г.: извещена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Администрации Горностаевского сельского поселения: извещена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. от 26.06.2025 (вх. от 26.06.2025 NN 114269-ЭП/25; 114214-ЭП/25), в том числе дополнения от 01.07.2025 (вх. от 03.07.2025 N 118814-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Горностаевского сельского поселения, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000167050000000008, лоты NN 1, 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 26.06.2025 (вх. от 26.06.2025 NN 114269-ЭП/25; 114214-ЭП/25), в том числе дополнения от 01.07.2025 (вх. от 03.07.2025 N 118814-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Горностаевского сельского поселения (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000167050000000008, лоты NN 1, 2) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 30.05.2025 18:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.06.2025 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 25.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 27.06.2025 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы в составе Аукционной документации не опубликовано решение о проведении Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, проведение Аукциона является незаконным, поскольку отсутствует правовое основание для проведения Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 19.1 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Положениями ЗК РФ не установлены требования о размещении в составе извещения о проведении торгов решения уполномоченного органа о проведении таких торгов.

Порядок публикации информационного сообщения о проведении процедуры установлен разделом 8 Регламента.

Согласно пункту 8.1 Регламента публикация информационного сообщения, выбор вида процедуры осуществляется продавцом в автоматизированной системе

Оператора.

В соответствии с пунктом 8.5 Регламента претендент вправе направить продавцу запрос о разъяснении положений документации о процедуре в соответствии с руководством пользователя и Регламентом.

Пунктом 8.7 Регламента автоматизированная система Оператора не позволяет удалить или изменить ранее размещенные документы.

Комиссия ФАС России, проанализировав Аукционную документацию, размещенную на официальном сайте и сайте Оператора, установила, что согласно

Извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение) Аукцион проводится в соответствии с Постановлением администрации Горностаевского сельского поселения от 29.05.2025 N 104 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования:

для индивидуального строительства, в электронной форме (электронный аукцион)".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в Извещении датой рассмотрения заявок является 25.06.2025, однако в нарушение указанного срока заявки на участие в Аукционе были рассмотрены Организатором торгов 24.06.2025, что, по мнению Заявителя, привело к ограничению количества участников Аукциона и способствовало ограничению конкуренции.

Заявитель также обращает внимание на отсутствие в Извещении даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что является нарушением закона и ограничивает права участников Аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлены требования к сведения, которое должно содержать извещение о проведении аукциона.

В соответствии с подпунктами 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Положениями ЗК РФ не установлены требования к содержанию в извещении о проведении торгов даты рассмотрения заявок на участие в таких торгах.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявители представляют документы для участия в аукционе в установленный в извещении о проведении аукциона срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

В соответствии с Извещением прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в Извещении, осуществляется в сроки, установленные в Извещении.

В ходе изучения Извещения Комиссия ФАС России установила, что, как было указано ранее, дата и время начала подачи заявок - 30.05.2025, дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 24.06.2025 15:00 (местное время), дата и время проведения Аукциона - 27.06.2025 в 12:00 (местное время).

Согласно карточке Аукциона, размещенной Организатором торгов на сайте Оператора дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе до 25.06.2025.

Таким образом, Организатором торгов соблюдены установленные законодательством требования к срокам рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками Аукциона от 24.06.2025 по лоту N 1 по окончании срока подачи заявок до 15:00 24.06.2025 было принято 5 заявок, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены 4 заявки. Заявка Заявителя к участию в Аукционе допущена не была.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками Аукциона от 24.06.2025 по лоту N 2 по окончании срока подачи заявок до 15:00 24.06.2025 было принято 6 заявок, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены 5 заявок. Заявка Заявителя к участию в Аукционе допущена не была.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств, что действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона привели и (или) могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом изложенного, принимая во внимание соблюдение Организатором торгов установленные законодательством сроков рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также отсутствие императивного требования относительно указания в Извещении о проведении Аукциона даты рассмотрения заявок, а также указание

Организатором торгов такой даты в карточке Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе по лотам NN 1, 2 были внесены Заявителем 24.06.2025 в 14:21, что подтверждается выпиской по платежному счету Заявителя (далее - Выписка по счету).

При этом денежные средства на лицевой счет Заявителя были зачислены

Оператором только 25.06.2025 в 07:22 (МСК).

Заявитель считает необходимым отметить, что операционный день в банке

Оператора начинается в 08:30 (МСК), что подтверждается датой в основании зачисления денежных средств и свидетельствует о поступлении денежных средств

Оператору 24.06.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, незаконный отказ в допуске Заявителя к участию в Аукционе со стороны Оператора и Организатора торгов свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства, ограничении конкуренции и нарушении прав Заявителя.

В подтверждению Заявителем в составе Жалобы представлена Выписка по счету.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) определен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Пунктами 8.8.5.2, 8.8.5.3 Регламента также установлено, что организация и проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) состоит из следующих этапов:

- подача претендентами заявок на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента;

- рассмотрение продавцом заявок на участие в процедуре, формирование и публикация на сайте Оператора и на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 10.3 Регламента срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированной системе сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), аукциона (реализация имущества должников):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка).

При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта

Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует.

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах "а" или "б" пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг

Оператора.

Согласно пункту 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения

Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует автоматизированная система Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 01.06.2025 в 19:36 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка N 8778831 на участие в Аукционе по лоту N 1, 01.06.2025 в 19:37 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка N 7749247 на участие в Аукционе по лоту N 2.

Денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили

Оператору 25.06.2025 в 04:59:35 (МСК), на лицевой счет Заявителя зачислены 25.06.2025 в 07:22:24 (МСК).

Для установления факта поступления задатка 24.06.2025 в 15:46:46 (МСК) (лот N 1), 24.06.2025 в 16:51:56 (МСК) (лот N 2) Организатором торгов с помощью функционала сайта Оператора сформированы выписки со счетов претендентов.

На момент формирования Организатором торгов выписки со счетов претендентов на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия Аукционе не были заблокированы Оператором, так как на момент попытки блокировки (24.06.2025 в 15:00 (МСК)) на лицевом счете свободный остаток денежных средств составлял 300,00 руб.

Таким образом, на момент попытки блокирования денежных средств в размере 78 816,00 руб. (лот N 1) и 70 128,00 руб. (лот N 2), свободный остаток составлял 300,00 руб., что свидетельствовало о том, что запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства, и соответственно, операция не могла быть осуществлена Оператором.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

01.06.2025 в 19:36 (МСК) и в 19:37 (МСК) Заявителем были поданы заявки NN 8778831, 7749247 на участие в Аукционе по лотам NN 1, 2 соответственно.

Согласно Выписке по счету от 24.06.2025 денежные средства в размере 149 000,00 руб. были перечислены Заявителем 24.06.2025 в 14:19 (МСК) на счет

Оператора.

Платежным поручением от 24.06.2025 N 94279 денежные средства в размере 149 000,00 руб. были перечислены Заявителем Оператору и были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя 25.06.2025 в 07:22:24 (МСК).

При этом, как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 24.06.2025 в 15:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе установлена до 25.06.2025.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Заявителю было отказано в принятии участия в Аукционе по причине непоступления денежной суммы в размере задатка, установленной Извещением о проведении Аукциона.

Таким образом, ввиду того, что на момент попытки блокирования Оператором (24.06.2025 в 15:00 (МСК)) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе отсутствовали, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при передаче Оператором Организатору торгов информации об отсутствии заблокированных денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 10.5 Регламента.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Г. от 26.06.2025 (вх. от 26.06.2025 NN 114269-ЭП/25; 114214-ЭП/25), в том числе дополнения от 01.07.2025 (вх. от 03.07.2025 N 118814-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Горностаевского сельского поселения, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000167050000000008, лоты N 1, 2) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.