Решение Иркутское УФАС России от 09.12.2025 N 038/7607/25

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

При участии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Тайшетского района (далее - Заказчик) - Н. (распоряжение N 58 л/с от 15.05.2025); представителя ООО "НБ" (далее - Участник закупки) - Б. (доверенности от 28.11.2025)

Рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "НБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0134300026323000133 от 26.05.2023, заключенного по результатам закупки N 0134300026323000133 на разработку проектной документации на строительство полигона с мусоросортировочной станцией в Тайшетском районе, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 02 декабря 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "НБ" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, ООО "НБ" не исполнило условия контракта.

ООО "НБ" представлены письменные пояснения, согласно которым заказчик систематически уклонялся от исполнения встречных обязательств.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 05.05.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении Электронного аукциона "Разработка проектной документации на строительство полигона с мусоросортировочной станцией в Тайшетском районе", извещение N 0134300026323000133 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 285 400,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 114214684, с ценовым предложением 22244298,00 руб. (Двадцать два миллиона двести сорок четыре тысячи двести девяносто восемь рублей 00 копеек).

23.05.2025 между заказчиком и ООО "НБ" заключен контракта N 0134300026323000133 на разработку проектной документации на строительство полигона с мусоросортировочной станцией в Тайшетском районе.

Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить разработку проектной документации на строительство полигона с мусоросортировочной станцией в Тайшетском районе в объеме и сроки в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Дополнительным соглашением N 1 от 28.12.2024 г. изменен общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

- начало выполнения Работ: с момента заключения контракта.

- окончание выполнения Работ: до 25 декабря 2025 года.

Цена Контракта составляет 22 244 298,00 руб. (Двадцать два миллиона двести сорок четыре тысячи двести девяносто восемь рублей 00 копеек), НДС не облагается (далее - цена Контракта).

На основании пунктов статьи 5 Контракта Заказчик вправе пользоваться правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также вправе:

5.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

5.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с требованиями Контракта.

5.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполнения Работ.

5.1.4. Осуществлять контроль за качеством, порядком и сроками выполнения Работ.

В соответствии с частью 1 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Заказчиком в адрес Подрядчика посредством электронной почты и в ЕИС направлялись претензионные письма с требованием об устранении нарушений:

1) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-2793/25 от 06.08.2025 г.);

2) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-2841/25 от 12.08.2025 г.);

3) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-3015/25 от 25.08.2025 г.);

4) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-3158/25 от 09.09.2025 г.).

18.08.2025 года Подрядчик уведомил о приостановке выполнения работ по контракту, которую Заказчик считает незаконной и противоречащей действующему законодательству, о чем уведомил Подрядчика претензионным письмом (исх.N 02-(38-28/7)-3162/25 от 09.09.2025 г.).

После этого Заказчиком в адрес Подрядчика посредством электронной почты и в ЕИС были направлены претензионные письма и требование об устранении нарушений:

1) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-3259/25 от 19.09.2025 г.);

2) претензионное требование об оплате штрафа (исх.N 02-(38-28/7)- 3359/25 от 29.09.2025 г.);

3) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-3496/25 от 10.10.2025 г.);

4) претензионное письмо (исх.N 02-(38-28/7)-3628/25 от 22.10.2025 г.);

5) претензионное письмо (исх.N 02(38-28/7)-3738/25 от 31.10.25 г.);

6) претензионное письмо (исх.N 02(38-28/7)-3935/25 от 20.11.25 г.).

Несмотря на неоднократные требования Заказчика, по состоянию на 21 ноября 2025 года запрашиваемая информация Заказчику не предоставлена, выполнение работ по контракту не возобновлено. Учитывая вышеизложенное, не имея промежуточной информации о выполненных работах на текущую дату, Заказчик приходит к выводу, что Подрядчик либо не приступал к выполнению работ, либо выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и 21.11.2025 10:56 размещено в ЕИС.

Таким образом, 02.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Из пояснений Участника закупки следует, что Подрядчик своевременно в указанный Контрактом срок приступил к осуществлению возложенных на него обязанностей, надлежащим образом.

Во исполнение п. 17 Технического задания, Обществом была направлена заявка в адрес "Желдорэнерго", - филиал ООО "Э" на получение точки подключения.

19.07.2023 г. ООО "НА" получен отказ в рассмотрении заявки, в связи с тем, что Заявитель не является собственником или распорядителем земельного участка. В отсутствие технических условий на подключение электроснабжения и документации на земельные участки подъездной дороги невозможно произвести планировку участка проектирования и получение ТУ на присоединение к Федеральной трассе Р-255 от ФКУ УПРДОР "Прибайкалье", что может привести к затягиванию сроков реализации Муниципального контракта.

05.09.2023 г., Общество направило письмо в адрес Заказчика с просьбой представить необходимую документацию, а также уведомили о приостановке работ.

18.09.2023 г. Министерством природных ресурсом и экологии Иркутской области было проведено совещание, по итогам которого были приняты решения о получении в кратчайшие сроки точки подключения электричества участка строительства, также, администрации Тайшетского района было рекомендовано в адрес Министерства представить информацию о результатах направления уточняющей заявки на подключение к электрическим сетям объекта "Полигон с мусоросортировочной станцией в Тайшетском районе"

11.10.2023 Подрядчиком было направлено письмо в адрес Заказчика с просьбой согласовать вариант проектирования подъездной дороги с присоединением к существующей к Федеральной автомобильной дороге Р-255.

17.10.2023 Заказчик направил ответ с согласованием варианта проектирования подъездной дороги, а также указал, что оформление земельных участков в муниципальную собственность требует значительных финансовых и временных затрат.

В связи с тем, что запрашиваемая документация Заказчиком так и не была направлен адрес Подрядчика, письмом от 12.12.2023 г. в адрес Министра природных ресурсов и экологии Иркутской области Т., Общество просило провести повторное совещание на тему реализации Муниципального контракта. По итогам совещания от 12.01.2024 г., были принято решение Администрации Тайшетского района Иркутской области провести необходимые мероприятия по вопросу подключения земельного участка, отведенного под строительство Объекта к сетям электроснабжения, заключить договора на техническое присоединение в срок до 13 февраля. Искомая документация Заказчиком так и не была представлена в адрес Подрядчика.

05.02.2024 г. ООО "НБ" уведомил, в том числе Министерство природных ресурсов и экологии о приостановке работ по выполнению Контракта. Указав, что при предоставлении технических условий в адрес ООО "НБ", работы в рамках Контракта будут возобновлены

Таким образом, в период с 05.09.2023 г. - 07.02.2024 г., производство работ по выполнению Контракта N 0134300026323000133 от 26.05.2023 г. фактически было приостановлено по не зависящим от Подрядчика причинам.

09.02.2024 Заказчик прислал ответное письмо с просьбой возобновить работы, а также направил Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и Технические условия для присоединения к электрическим сетям.

05.03.2024 Общество направило отчет о проделанной работе.

11.03.2024 ООО "НБ" направило в адрес Заказчика требование о продлении сроков.

18.03.2024 Заказчик отказал в продлении сроков.

ООО "НБ" регулярно осуществляло переписку, направляло запросы и передавало Заказчику на согласование технологические схемы и оборудование.

12.12.2024 Общество направило в адрес Заказчика письмо о заключении дополнительного соглашения на изменение сроков выполнения работ.

12.12.2024 Подрядчик пишет о готовности разработать проектную документацию до 25.12.2025 с освоением финансирования в 2025 году.

06.03.2025 Подрядчик направлял запросы Начальнику Федерального государственного бюджетного учреждения "Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с просьбой предоставить сведения об опасных метеорологических процессах и явлениях с указанием их физических значений, а также сведения о климатических характеристиках.

29.04.2025 ООО "НБ" направило письмо с предоставлением информации о проделанной работе и предполагаемой датой выхода на экспертизу - 01.08.2025 г. А также Общество просило предоставить информацию о дате выдачи землеустроительной документации подъездной дороги, для разработки нами раздела ПЗУ2 и произвести работу с региональным оператором, в части предоставления информации на запросы Подрядчика (не получили ответа на запрашиваемую лицензию и разрешительные документы на обезвреживание мусора для включения инсинераторных установок в технологический цикл полигона).

22.05.2025 Общество направило письмо Заказчику с просьбой для планирования сроков подачи проектной документации в Государственную экспертизу определить сроки завершения работ по оформлению земельных участков. Также, просило официально предоставить информацию по вопросу заключения договора на техническое присоединение участка строительства к сетям электроснабжения. А также сообщало, что на момент подачи в Государственную экспертизу документации по объекту, необходим подписанный с двух сторон (поставщик-потребитель) договор на техническое присоединение.

18.08.2025 ООО "НБ" направило письмо, что 06.08.2025 получен дубликат договора N 235/25-ЗЭС об осуществлении технологического присоединения к электросетям и дополнительное соглашение N 1 к данному договору. Данный Договор и дополнительное соглашение к нему не подписаны со стороны Заявителя.

С учетом регламентных сроков прохождения экологической экспертизы и Главгосэкспертизы России проектной документации получение положительно заключения возможно только в 2026 году, что выходит за рамки действия договора. В связи с чем, Подрядчик просил Заказчика заключить соответствующее Дополнительное соглашение к Контракту об увеличении срока выполнения работ, срока действия Контракта пропорционально сроку вынужденной приостановки работ.

06.11.2025 ООО "НБ" направило Претензионные требования, в котором повторно запрашивает заключить Дополнительное соглашение к Контракту об увеличении срока выполнения работ, срока действия Контракта.

ООО "НБ" не согласно с Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.11.2025, считает его необоснованным и подлежащим отмене.

Исполнитель предпринял все возможные меры для удовлетворения требований Заказчика.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Участника закупки при исполнении им своих обязательств по контракту.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, Участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подписать контракт, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Согласно положению п. 17 Технического задания (приложение к контракту) Исходные данные для проектирования, предоставляемые Заказчиком:

- правоустанавливающие документы на земельный участок строительства объекта обращения с ТКО.

Подрядчик самостоятельно (по доверенности от Заказчика) получает:

- необходимые согласования для проведения изыскательских работ;

- все технические условия, необходимость получения которых выявляется в ходе выполнения инженерных изысканий и разработки проектной документации;

- выполнить работы по определению морфологического состава отходов, а также сезонность их образования;

Согласно п. 5.4.1 Контракта Подрядчик исполняет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также обязан своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы (информацию), указанные в пункте 4.3. Контракта.

Согласно п. 5.4.11 Контракта Подрядчик обязан представить Заказчику комплект документации, оформленный в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложений, являющихся его неотъемлемой частью, в следующем составе:

Материалы стадии "Проектная документация" до прохождения государственной экспертизы выдаются Заказчику в 1 экз. на бумажном носителе и 2 экз. на компакт-диске в форматах в форматах Excel, PDF, DWG, Word.

Все оригиналы материалов для согласования необходимо сформировать в отдельный том "Материалы согласований" и предоставить Заказчику в 2 экз. на бумажном носителе.

Предоставить Заказчику оригиналы проектных решений, согласованные всеми ресурсоснабжающими организациями и иными уполномоченными органами и организациями. Такие согласования осуществляются за счет средств Подрядчика.

Оригиналы приложений к разделу "Пояснительная записка" необходимо сформировать в отдельный том и предоставить Заказчику в 1 экз. на бумажном носителе.

Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что все пояснение Общества сводится к одному доводу о непредставлении заказчиком технических условий на подключение электроснабжения, вместе с тем получение указанных условий согласно требованиям контракта являются обязанностью Общества.

На вопрос члена комиссии о том, какие разделы документации были разработаны Обществом и направлены на согласование заказчику, Представитель Общества не смог дать пояснений. Представитель заказчика пояснил, что никакие разделы в адрес заказчика не поступали.

Комиссия Иркутского УФАС проанализировав переписку между сторонами установила, что Обществом неоднократно направлялись в адрес заказчика письма с требованием о продлении сроков контракта, что расценивается как данные указывающие на недобросовестное поведение Общества, поскольку сведений о какой-то фактически проделанной работе Обществом в материалы дела не представлены. Таким образом, указанная переписка расценивается как затягивание сроков.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика и Участника закупки, приходит к выводу о виновности участника закупки в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Участником закупки не подтверждено, Комиссией не установлено.

Кроме того, Общество пояснило, что невозможность выполнения подрядчиком работ в установленные Контрактом сроки связана с неисполнением и ненадлежащим исполнением заказчиком встречных обязанностей. Однако Комиссия отмечает, что материалах дела отсутствую доказательства, подтверждающие указанный довод. Обществом не указано на пункт контракта, который был нарушен Заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Участником закупки не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Участник закупки проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Недобросовестность Общества также подтверждается следующими фактами: фактически Общество не предоставило комиссии доказательство того, что они приступили к исполнению обязательств по контракту (на протяжении 2,5 лет). Кроме того, из всех писем, которые были представлены Обществом Комиссии, первое письмо было датирован 05.09.2023 г. (Уже спустя 3,5 месяца после заключения контракта). Оно же это письмо и было единственным в 2023 г.! Даты остальных писем: 05.02.2024 (это второе письмо, спустя 5 месяцев после первого письма и спустя 8,5 месяцев после заключения контракта!). Затем письма 11.03.2024, 06.11.2024, 12.12.2024, 29.04.2025, 22.05.2025, 18.08.2025, 06.11.2025. Итого 4 письма в 2024 и 4 письма в 2025 году. Вместе с тем, Обществом представлены исключительно письма о продлении сроков в различные даты абсолютно идентичного содержания.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств получения заказчиком отчетов и технологических схем, о которых упоминается в пояснениях Общества. Заказчик получение документов от Общества отрицает.

Согласно перечню приложений к письменным пояснениям Общества приложены следующие документы:

1. Письмо (Исх. N 0266/23)

2. Протокол совещания от 18.09.2023

3. Письмо Заказчику от 11.10.2023

4. Письмо (Исх. N 0363-23 "Повторное совещание о начале производственных работ")

5. Письмо Заказчику от 12.12.2023

6. Письмо от 05.02.2024

7. Письмо (Вх. N 012-24 от 09.02.24)

8. Требование о продлении сроков от 11.03.2024

9. Ответ Заказчика от 18.03.2024

10. Письмо Заказчика на согласование технологические схемы и оборудование. (Исх. 01994-24)

11. Письмо от 12.12.2024 о заключении доп. соглашения

12. Письмо от 12.12.2024 о готовности разработать проектную документацию

13. Запрос от 06.03.2025

14. Запрос от 06.03.2025

15. Письмо от 29.04.2025

16. Письмо от 22.05.2025

17. Письмо (Исх. N 245-25 от 18.08.2025)

18. Претензионное требование (Исх. N 277/25 от 06.11.2025 г)

19. Доверенность на представителя

Вместе с тем, фактически ряд документов в Иркутское УФАС России представлены не были, в частности следующие:

2. Протокол совещания от 18.09.2023

3. Письмо Заказчику от 11.10.2023

4. Письмо (Исх. N 0363-23 "Повторное совещание о начале производственных работ")

5. Письмо Заказчику от 12.12.2023

7. Письмо (Вх. N 012-24 от 09.02.24)

9. Ответ Заказчика от 18.03.2024

10. Письмо Заказчика на согласование технологические схемы и оборудование. (Исх. 01994-24) Заказчиком представлены следующие документы:

(исх.N 02-(38-28/7)-2793/25 от 06.08.2025 г., (исх.N 02-(38-28/7)-2841/25 от 12.08.2025 г., исх.N 02-(38-28/7)-3158/25 от 09.09.2025 г., исх.N 02-(38-28/7)-3162/25 от 09.09.2025 г., исх.N 02-(38-28/7)-3259/25 от 19.09.2025 г., исх.N 02-(38-28/7)-3359/25 от 29.09.2025 г., исх.N 02-(38-28/7)-3496/25 от 10.10.2025 г., исх.N 02-(38-28/7)-3628/25 от 22.10.2025 г., исх.N 02(38-28/7)-3738/25 от 31.10.25 г.), претензионное требование (исх.N 02-(38-28/7)-3359/25 от 29.09.2025 г.) об оплате штрафа.

исх.N 02(38-28/7)-3935/25 от 20.11.25 г.

Согласно пояснениям заказчика, ответа на данные письма не получено. Обществом ответов на данные письме на обозрение комиссии не представлено. Указанные обстоятельства расцениваются как недобросовестное поведение Общества.

Действие Участника закупки, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Указанная закупка имеет высокую социальную значимость, поскольку осуществляется в целях улучшения экологической обстановки на территории Тайшетского района (минимизации загрязнение почвы, грунтовых вод и атмосферы). Неисполнение Обществом обязательств по контракту повлекло нарушение жизнедеятельности населения Тайшетского района, поскольку неправильно организованные свалки становятся источниками токсичных веществ, которые попадают в окружающую среду через фильтрат и выбросы газов (метан, сероводород). Мусоросортировочные комплексы снижают объем отходов, отправляемых на захоронение, и способствуют переработке вторичных ресурсов.

Заказчик рассчитывал на получение положительного результата данной закупки, в том числе для обеспечения выполнение целевых показателей федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", в частности, обеспечивать достижение целевых показателей по объему твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, и объему твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации;

В связи с вышеизложенным, в действиях и бездействиях ООО "НБ", усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Участником закупки своих обязательств надлежащим образом.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "НБ", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "НБ" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "НБ" (ИНН <...>; 627755, <...> Д. 31), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках / учредителях ООО "НБ" (С., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.