Решение Адыгейское УФАС России от 09.12.2025 N 001/06/104-553/2025

Резолютивная часть оглашена 08.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "А" (далее - Заказчик) N 037620000680000004 от 01.12.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г"; Поставщик) (юридический адрес: 600026, <...>, этаж 2, офис N 211; ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0176200005524002847 от 22.01.2025 на поставку перчаток (далее - Контракт),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения 2025-3291АО реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил 30.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское

УФАС России) Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Г" (далее - Обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Адыгейским УФАС России сторонам дела направлено уведомление о месте и времени заседания Комиссии УФАС для рассмотрения Обращения, вместе с тем, стороны дела участия своих представителей в заседании Комиссии УФАС не обеспечили.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, предоставленной Заказчиком на адрес электронной почты Адыгейского УФАС России, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.12.2024 размещено

Извещение о проведении совместного электронного аукциона на поставку перчаток из латекса гевеи (извещение N 0176200005524002847) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 185 577,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005524002847 от 26.12.2024 Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала Аукцион несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как только одна заявка признана соответствующей требованиям

Извещения об осуществлении закупки. По результатам подведения итогов контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 1446672 (ООО "Г").

Как установлено частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

22.01.2025 между ООО "Г" и Заказчиком был заключен

Контракт на поставку перчаток из латекса гевеи с ценой 1 108 748,96 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "В соответствии с Контрактом

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: перчатки из латекса гевеи (код

ОКПД/КТРУ - 22.19.60.119) (далее - медицинское изделие, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное медицинское изделие".

Согласно пункту 1.2 Контракта "Номенклатура медицинского изделия и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту)".

В соответствии с информацией, указанной в Приложении N 1 к Контракту, требуется поставить "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные", с регистрационным номером медицинского изделия

РЗН 2021/16274, производимые ООО "С".

Пунктом 10.7 Контракта установлено, что "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Как следует из представленных Заказчиком в Адыгейское УФАС России, а также размещенных в ЕИС информации и документов:

04.08.2025 В ЕИС в реестре контрактов Заказчиком размещена информация о поставке закупаемого товара по Документу о приемке N 935 от 24.07.2025 на сумму 554 374,49 руб., подписанному Заказчиком 04.08.2025. При этом, в составе документов к данной поставке, размещенных в реестре контрактов, содержится "Заключение по результатам проведения экспертизы, предусмотренных контрактом, проведенной заказчиком своими силами" (далее - Заключение по результатам экспертизы) от 28.07.2025, в котором указано о соответствии товара требованиям, указанным в Контракте.

В ЕИС также содержится информация о направленном ООО "Г" Заказчику электронном Документе о приемке N 1124 от 31.08.2025 на сумму 554 374,47 руб., в подписании которого Заказчиком отказано 05.09.2025.

Заказчиком составлено Заключение по результатам экспертизы от 05.09.2025, в котором указано, что "Представленные документы для принятия и оплаты товара (работы, услуги) проверены, не соответствуют данным контракта.

Проверка объемов, сроков, качества оказанной услуги показывает несоответствие требованиям, установленным в контракте.

При проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

ВЫВОДЫ по заключению: принять результаты, предусмотренные контрактом с расхождениями. Направить Обществу с ограниченной ответственностью "Г", Мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта

Экспертиза проведена, в следующем составе:

Заместитель главного врача по медицинской части Э.А. Духу

Заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом К..

Заместитель главного врача по экономическим вопросам Х.

Начальник юридического отдела С.Х. Хапай".

На основании Заключения по результатам экспертизы от 05.09.2025 Заказчиком составлен "Мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта" (далее - Мотивированный отказ) (исх.N 250 от 05.09.2025).

10.11.2025 ООО "Г" снова направил Заказчику Документ о приемке N 1124 от 10.11.2025 на сумму 554 374,47 руб., в подписании которого 18.11.2025 Заказчик снова отказал на основании Заключения по результатам экспертизы от 18.11.2025 и Мотивированного отказа от 18.11.2025 (исх.N 336).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 10.7 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

18.11.2025 Заказчик подготовил, направил Поставщику и разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 337) (далее - Решение Заказчика) с датой предполагаемого вступления Решения Заказчика в силу - 01.12.2025.

Решение Заказчика содержит следующее обоснование: "в нарушение условий контракта Поставщик поставил товар ненадлежащего качества: медицинские изделия оказались также несоответствующими требованиям государственной регистрации и сведений, размещенных на сайте Росздравнадзора. А именно, нарушение комплектности товара (пересортица количества во всех индивидуальных упаковках), согласно ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2002), а также опубликованных писем о недоброкачественном медицинском изделии N 01и-1172/23 от 20 декабря 2023 года, N 01и-694/24 от 28 июня 2024 года на сайте Росздравнадзора, на упаковках обнаружено несоответствие адреса производителя с Регистрационным удостоверением N РЗН 2021/16274 от 30.12.2021, согласно маркировки по ГОСТ - отсутствуют слова "ПЕРЧАТКИ ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ", указано "Перчатки медицинские смотровые", также размер S - имеет загрязнения, характерный желтый оттенок, в отличии от перчаток размера M и L, данные нарушения указывают на факты неисполнения и ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по контракту, являющиеся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, Поставщик свои обязательства по контракту исполнил ненадлежащим образом, тем самым нарушил пункты 1.2, 3.1.1, приложение N 2 к контракту.

Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара, по результатам которой было подтверждено нарушение условий контракта".

На основании части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно положению части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 Заказчиком произведена оплата за поставленный по Документу о приемке N 935 от 24.07.2025 товар в сумме 554 374,49 руб., а также размещена информация о данной оплате в реестре контрактов в ЕИС.

Вместе с тем, согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен составлять с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Кроме того, пункт 2.4 Контракта содержит следующее условие: "Оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (Акта сдачи-приемки товара/ товарной накладной по форме N ТОРГ-12)".

Таким образом, оплатив 28.11.2025 товар, поставленный по Документу о приемке N 935 от 24.07.2025, подписанному Заказчиком 04.08.2025, Заказчик нарушил требования части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и положение пункта 2.4 Контракта. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 01.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

01.12.2025 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации об ООО "Г" в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

По мнению Комиссии УФАС, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии - исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и условия государственных (муниципальных) контрактов, а также должны осознавать, что за несоблюдение таких требований и условий указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП информации об уклоняющемся от исполнения контракта лице. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) выразившихся в уклонении от исполнения контракта.

В связи с тем, что ООО "Г" доказательств, свидетельствующих о принятых мерах для добросовестного исполнения Контракта не предоставил, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что информация об ООО "Г" подлежит включению в РНП.

Также Комиссия УФАС отмечает факт, что за период с 17.07.2025 по 20.11.2025 информация об ООО "Г" 17 раз включена в РНП (номера реестровых записей - 25006368; 25007959; 25008300; 25008800; 25008871;

25010483; 25010861; 25011045; 25011191; 25011322; 25011592; 25011733; 25011716;

25011802; 25012117; 25012127; 25012283).

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, предоставленную Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "А" об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту N 0176200005524002847 от 22.01.2025 на поставку перчаток.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 001/06/104-553/2025 должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.