Решение ФАС России от 02.07.2025 N 28/06/105-3219/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "Ф" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Федеральной службой судебных приставов (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд территориальных органов "Ф" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012625000046) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с предоставлением номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения на программного обеспечение, которое не соответствует требованиям описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 30.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 981 099 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 32203044240890049242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.06.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 19.06.2025;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 3 участниками Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1987283" с предложением о цене контракта в размере 951 666 030 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с предоставлением номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения на программного обеспечение, которое не соответствует требованиям описания объекта закупки Извещения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктами "а" - "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "д" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - Постановление N 325) является порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должны содержаться требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест для нужд территориальных органов "Ф" (далее - Товар) с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.20.15.150, который включен в перечень приложения N 1 к Постановлению N 2571, в связи с чем к Товару применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Кроме того, подпунктом 5 пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению установлено, что для участия в Аукционе заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в Извещении установлены предусмотренные статьи 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска), как в отношении объекта закупки, так и в отношении программного обеспечения, предустанавливаемого (устанавливаемого) в соответствии требованиями определяемыми Описанием объекта закупки).

Комиссией установлено, что в Извещении, сформированном при помощи функционала ЕИС, в графе "Дополнительная информация" раздела "Обеспечение гарантийных обязательств" установлено следующее:

"В соответствии с Постановлением N 1875 на наименование характеристик: - Предустановленная операционная система (системный блок), - Предустановленное сертифицированное ФТЭК и ФСБ средство доверенной загрузки (СДЗ) (системный блок) в случае программной реализации СДЗ, - Предустановленная базовая система ввода-вывода (BIOS/UEFI) (системный блок), установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами). Участник закупки в составе заявки указывает:

1) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение) из Российской Федерации участник закупки предоставляет порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения.

2) для подтверждения происхождения программного обеспечения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" в заявке Заявителя указан модуль доверенной загрузки "Аккорд-МКТ" (реестровый номер N 5811 от 20.09.2019). Заявленное средство доверенной загрузке "Аккорд-МКТ" (Реестровая запись N 5811 от 20.09.2019) не имеет сертификации ФСБ России, что нарушает пункт "d." "Требования к механизмам доверенной загрузки ЭВМ" по классу защиты II и классу сервиса Б (ФСБ России) раздела 3.1 Требования к средству доверенной загрузки (СДЗ) системного блока АРМ. На сайте производителя https://www.okbsapr.ru/about/license/certificates/akkord-mkt/ не указаны сертификаты ФСБ России. Также на сайте Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России (http://clsz.fsb.ru/clsz/certification.htm) в разделе "Сертификация" находится "Выписка из перечня средств защиты информации, сертифицированных ФСБ России". В данном документе отсутствует модуль доверенной загрузки "Аккорд-МКТ". В таблице соответствия значений требованиям извещения заявитель указал "Да" в пункте "Наличие средств доверенной загрузки, сертифицированных ФСБ (системный блок)".

Согласно заявки на участие в Конкурсе Заявителем к Товару указаны следующие номера из реестра российского программного обеспечения "18359", "3751", "5811".

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Заявителем информацию и документы установила, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно Описанию объекта закупки к Товару установлены следующие характеристики: "Предустановленная базовая система ввода-вывода (BIOS/UEFI)", "Предустановленное сертифицированное ФСТЭК и ФСБ средство доверенной загрузки (СДЗ)" (перечень не является исчерпывающим), фактически являющиеся программным обеспечением, на которое применяются защитные меры национального режима в соответствии с положениями Постановления N 1875.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога, Постановление N 145) при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в Извещении, сформированном при помощи функционала ЕИС, в разделе "Применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе" не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами на такое программное обеспечение, в связи с чем у участника закупки отсутствует возможность указания номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения на конкретное программное обеспечение, закупаемое в рамках проведения Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - Правила формирования Каталога) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования Каталога.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в пункте 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в Каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является Товар, состоящий в том числе из следующих характеристик: "Монитор", "Клавиатура", "Системный блок" (перечень не является исчерпывающим).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Описание объекта закупки сформировано в связи с потребностью заказчика, а автоматизированное рабочее место на которое установлены защитные меры национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, отсутствует в позициях КТРУ.

Комиссия, изучив описание объекта закупки Извещения установила, что Заказчиком не использованы характеристики из позиций КТРУ, относящиеся к составляющим автоматизированных рабочих мест: монитору, клавиатуре, системному блоку (перечень не является исчерпывающим), на каждое из которых должны применяться защитные меры национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика ненадлежащим образом сформировавшим описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3219/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.