Решение Челябинское УФАС России от 09.12.2025 N 074/06/105-2883/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЦА" (далее - ООО "ЦА", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку кровати больничной (извещение N 0869200000225010206) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - Заказчик): С.Е., действующей на основании доверенности N 3 н от 01.09.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в присутствии представителя Заявителя: Г., действующего на основании доверенности N 1 от 25.09.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "ЦА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку кровати больничной (извещение N 0869200000225010206) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.11.2025 в 10:06.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 828 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.11.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225010206 от 24.11.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120055469, с предложением о цене контракта 2 771 440,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заявка участника отклонен комиссией по осуществлению закупок на следующем основании: "... Участником закупки к поставке предложен товар: Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения: 11. Тип 3 (Без регулировки) - Вариант 3.1 В целях определения соответствия предложенного товара требованиям технического задания комиссия использовала официальную Инструкцию на предложенное медицинское изделие по РУ N РЗН 2021/14160 от 23.04.2021 Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS расположенная в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). По позиции "Спинка кровати" в столбце "Значение характеристики" Заказчику требовалась "Пластик или ABS-пластик", участник предлагает "ABS-пластик"; тогда как в инструкции характеристики товара указано - Массив дерева стр. 110. Нарушены требования: Извещения об осуществлении закупки, Приложение N 4 к извещению "Требования к заявке". Обоснование решения: п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе".

Заявитель считает отклонение заявки необоснованным, поскольку из инструкции по применению следует, что варианты боковых ограждений ("Спинка кровати"), которыми могут комплектоваться указанные в Инструкции типы кроватей, раскрываются Инструкцией в Таблице 52Б (стр. 110), и также имеют свою уникальную нумерацию по типам (от Тип1 до Тип 10), и могут быть изготовлены из ABS-пластика.

Таким образом, по мнению Заявителя, участником в составе заявки представлена достоверная информация о товаре, предлагаемом к поставке, что, в том числе, подтверждается письмом производителя.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 120038472 (победитель закупки, заявитель) предложен к поставке товар российского происхождения. Регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14160 от 23.04.2021, Производитель ООО "М", г. Москва. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: "Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения: 11. Тип 3 (Без регулировки) - Вариант 3.1".

При рассмотрении заявки участника комиссией выявлена недостоверная информация по позиции "7. Спинка кровати", а именно в Руководстве по эксплуатации "Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020 зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения" (далее - руководство пользователя) на странице 110 в Таблице 51Б указано что материал изголовья/изножья у Типа 3 является массив дерева, тогда как участник закупки по данной позиции указал "ABS-пластик".

Кроме того, на странице 5 руководства пользователя указано, что принадлежностями являются как изголовье/изножье, так и боковые ограждения, при этом данные определения не тождественны. Соответственно у комиссии не было сомнений в части материала изголовья/изножья. В связи с чем считаем довод заявителя несостоятельным.

Уполномоченное учреждение отмечает, что комиссией по осуществлению закупок сделан запрос производителю медицинского изделия в связи с тем, что информация, указанная в руководстве пользователя и информация, размещенная на официальном сайте производителя различается относительно количества боковых ограждений.

В ответе на запрос производитель предоставили информацию, отличающуюся от информации, содержащейся в руководстве по эксплуатации.

При этом, считают Заказчик и Уполномоченное учреждение, инструкция по применению является официальным документом, содержащим информацию о медицинском изделии, необходимую и достаточную для его эффективного и безопасного медицинского применения.

Доводы жалобы Заказчик, Уполномоченное учреждение считают необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в связи с недостоверностью информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 (далее - Правила регистрации МИ), документы, регламентирующие конструкцию медицинского изделия, устанавливающий технические требования и содержащий данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения, представляют собой техническую документацию производителя (изготовителя) медицинского изделия.

Пунктом 105 Правил регистрации МИ предусмотрено, что в случае несоответствия медицинского изделия требованиям нормативной документации, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) регистрирующим органом оформляется заключение по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, свидетельствующее о невозможности государственной регистрации отечественного медицинского изделия.

При этом, согласно пункту 56 Правил регистрации МИ, техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, могут быть дополнительно внесены посредством единого личного кабинета заявителя в виде сведений, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя.

Из указанного следует, что руководство по эксплуатации, также, как инструкция по применению, является частью регистрационного досье на медицинское изделие, в случае несоответствия медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) регистрация и эксплуатация данного медицинского изделия не представляются возможными без проведения дополнительной экспертизы качества, эффективности и безопасности данного медицинского изделия.

Объектом закупки является Кровать больничная, код позиции по КТРУ 32.50.50.190-00002382.

Описание объекта закупки соответствует описанию товара по КТРУ, а также, содержит дополнительные характеристики, поскольку запрет на указание дополнительных характеристик КТРУ не предусмотрен.

Так, Заказчиком указана характеристика "Спинки кровати", со значением "Пластик или ABS-пластик" (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики), с обоснованием установления данной характеристики: для обеспечения долговечности оборудования при длительной эксплуатации и процесса дезобработки.

На участие в закупке подано три заявки.

Заявителем в заявке с идентификационным номером 120038472 предложен товар: Кровать медицинская механическая по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения: 11. Тип 3 (Без регулировки) - Вариант 3.1, реестровый номер РПП 10497378, а также представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14160 от 23.04.2021.

В Реестре медицинских изделий Росздравнадзора на странице данных из регистрационного досье размещено руководство по эксплуатации, в котором, в том числе, указана следующая информация о медицинском изделии Кровать медицинская механическая по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, с принадлежностями:

- стр. 5: Принадлежности: 1. Изголовье/ изножье: Тип 1, Тип 2, Тип 3, Тип 4, Тип 5, Тип 6, Тип 7, Тип 8 - не более 2 комплектов. 2. Боковые ограждения: Тип 1, Тип 2, Тип 3, Тип 4, Тип 5, Тип 6, Тип 7, Тип 8, Тип 9, Тип 10 - не более 2 комплектов;

- стр. 6: 3, Привод - не более 5 комплектов.

4. Рама для подтягивания: Встраиваемая Тип 1, Встраиваемая Тип 2, Передвижная Тип 1,

Передвижная Тип 2 - не более 2 комплектов 4, Туалетное устройство: Тип 1 - не более 1 шт., '

5. Прикроватный столик: Тип 1, Тип 2, Тип 3, Тий 4, Тип 5 - не более 2 штук 6, Инфузионная стойка: Тип 1, Тип 2, Тип 3, Тип 4, Тип 5, Тип 6, Тип 7, Тип 8, Тип 9, Тип 10, Тип 11 - не более 2 шт.,

7. Колеса и тормозная система: Тип 1, Тип 2, Тип 3, Тип 4, Тип 5, Тип 6, Тип 7, Тип 8, Тип 9, Тип 10 - не более 1 шт.,

9. Ручка управления туалетным устройством - не более 1 шт.

10. Ручки управления механического привода - не более 5 шт.;

Ванночка для головы - не более 1 шт.;

Матрас - не более 2 штук.

Из указанной информации, размещенной в руководстве по эксплуатации, также, как из содержания регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14160 от 23.04.2021, следует, что и само медицинское изделие - Кровать медицинская механическая по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, и каждая из указанных принадлежностей, имеет в данном медицинском изделии свою типизацию. При этом, количество каждой принадлежности не идентично количеству типов медицинских изделий.

Из содержания руководства по эксплуатации следует, что в зависимости от потребности заказчика, кровать любого из указанных в руководстве типов может быть скомплектована с любым из типов принадлежностей.

Следовательно, кровать, Тип 3 (Без регулировки) в исполнении Вариант 3.1, предложенная к поставке Заявителем, может быть укомплектована любым типом (от Тип 1 до Тип8) изголовья/изножья, предусмотренного в Таблице 51Б на стр. 110 руководства по эксплуатации, в том числе, изготовленного из материала "ABS-пластик".

Доказательства обратного ни Заказчиком, ни Уполномоченным учреждением Комиссии не представлены.

Доводы Заказчика о том, что наличие в варианте 3.1 исключительно изголовий, изготовленных из массива дерева подтверждается фотографиями, размещенными в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора, Комиссией отклоняются, поскольку из данных фотографий невозможно однозначно сделать вывод о том, что на изображении представлен материал - массив дерева. Более того, представленные на изображении варианты комплектации изголовий/изножий для типа 3 (вариант 3.1) визуально совпадают с комплектации изголовий/изножий для типа 1, материал которого - ABS-пластик, что следует из Таблица 51Б, размещенной на странице 110 руководства по эксплуатации медицинского изделия.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства и нормативно правовое обоснование обязанности производителя (или Росздравнадзора) размещать изображения всех возможных вариантов исполнения и комплектации данного медицинского изделия.

Более того, письмом б/н от 24.11.2025 производитель данного медицинского изделия ООО "М" в ответ на запрос комиссии по осуществлению закупок проинформировал о том, что Заявителем произведена оплата поставки в его адрес кроватей медицинских, Тип 3 (Без регулировки) в исполнении Вариант 3.1, материал спинки - ABS-пластик, в количестве 70 штук, что соответствует потребности Заказчика по данной закупке.

С учетом изложенного, отклонение комиссией по осуществлению закупок участника с идентификационным номером заявки 120038472 не соответствует пункту 8 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

При этом, Комиссия отмечает, что заказчик, в силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторгает контракт в случае выявления при приемке товара, не соответствующего условиям заключенного контракта.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ЦА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку кровати больничной (извещение N 0869200000225010206) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.