Решение ФАС России от 02.07.2025 N 25/44/99/П24

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ФБУ "Р" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях БУ РК "П" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Службой регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, ЭТП "Фабрикант" открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении строительства объекта: "Б" (Поликлиническое подразделение, Адрес: <...>), для государственных нужд Республики Калмыкия" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0105500000224001977, далее - Извещение, Объект),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно заключившего государственный контракт с ООО "Ц" в нарушение положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки 27.06.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 02.07.2025.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 N 667 (далее - Постановление) подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение "Ф" определено единственным поставщиком услуг по строительному контролю в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4.3.6.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящего в состав национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" от 27.12.2024 N 056-09-2025-1147 (далее - Соглашение) установлено, что Правительство Республики Калмыкия обязуется обеспечивать проведение строительного контроля федеральным бюджетным учреждением "Ф", находящимся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 N 667 "О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство".

В соответствии с Приложением N 2 к Соглашению предусмотрено создание объекта первичного звена здравоохранения: "Б" (Поликлиническое подразделение, Адрес: <...>).

В письме Минстроя России от 27.02.2025 N 11095-ДВ указано, что пунктом 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства определяется соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на основании сведений об объектах капитального строительства, сформированных главными распорядителями средств федерального бюджета в системе "Электронный бюджет".

Вместе с тем вышеуказанное является процессом детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р, в связи с чем по таким объектам также необходимо заключать контракты на проведение строительного контроля с ФБУ "Р".

Учитывая изложенное, на ФБУ "Р" возложены исключительные полномочия на заключение государственного контракта на проведение строительного контроля по Объекту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно заключившего государственный контракт с ООО "Ц" нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы от 02.07.2025 по делу N 25/44/99/П24 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.